EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO MENSAJE PRESIDENCIAL 2012 MAYO

El Mensaje Presidencial al Congreso Nacional constituye una de las más destacadas tradiciones de la vida republicana chilena. Es el instrumento clave para el conocimiento público de las acciones, programas, políticas, objetivos y metas de un gobierno. Contiene los compromisos que el gobierno asume frente a la ciudadanía. Permite avanzar hacia la consolidación de nuestra institucionalidad. Incrementa el interés de la ciudadanía por la actividad pública. Constituye una oportunidad para que la oposición legítimamente ejerza su función fiscalizadora de la acción gubernamental. 2

El Instituto Libertad ha analizado el cumplimiento de los objetivos y propuestas comprometidos en los mensajes presidenciales desde 1995 a la fecha. Frente al primer Gobierno de la Coalición por el Cambio, mantener la metodología fue intransable ya que permitiría no sólo evaluar gobiernos de un mismo signo, sino también evaluar los efectos de la alternancia. 3

Metodología El análisis se realiza siguiendo el mismo orden en que fue expuesto por el Presidente. El discurso se divide en: medidas de reconstrucción (3), seis ejes estructurales (25), otras medidas (65) y medidas de tendencia (18). Sólo se incluyen en el porcentaje de cumplimiento, aquellos anuncios contenidos en los ‘seis ejes estructurales y otras medidas’. El agregar medidas de ‘reconstrucción y de tendencia’ desvirtuaría el instrumento y haría inútil la comparación con otros Mensajes Presidenciales. Para efectos comparativos y analíticos en el Informe se consideran el detalle de cada una de las medidas contempladas en el Mensaje Presidencial. 4

Para evaluar el grado de cumplimiento del Mensaje, se han utilizado históricamente cuatro criterios: Ninguno, cuando no existe iniciativa sobre el particular. Mínimo, cuando existen avances incipientes o precarios que en definitiva resultan insignificantes respecto del objetivo. Insuficiente, cuando el grado de progreso es sólo parcial o no permite asegurar el cumplimiento del objetivo en los plazos prefijados. Cumplido, cuando el Gobierno ha dado cumplimiento a su compromiso o ha logrado la meta que se había propuesto. Criterios de Evaluación 5

Total Medidas Anunciadas 6

Evaluación 2012 Evaluaremos el cumplimiento de las medidas contenidas en el Mensaje Presidencial 2012, las que serán divididas en los denominados seis ejes estructurales: educación, crecimiento y empleo, pobreza, salud, seguridad y democracia, y las otras metas sectoriales, que fueron enunciadas como compromisos gubernamentales (en total 90 medidas) El enfoque de los “seis ejes estructurales”, está divididos en: eje “educación”, que contiene 8 medidas; eje “crecimiento y empleo”, que contiene 3 medidas; eje “pobreza”, que contiene 3 medidas; eje “salud”, que contiene 2 medidas; eje “seguridad”, que contiene 6 medidas; y el eje “democracia”, que contiene 3 medidas. 7

A ellas se agregan la “otras medidas” (65) agrupadas en: Agricultura (2); Minería (1); Pesca (1); Turismo (1); Telecomunicaciones (4); Obras Públicas (5); Agua (2); Energía (3); Justicia (1); Vivienda (3); Transporte (5); Mujer (1); Familia (6); Adulto Mayor (2); Pueblos Originarios (3); Cultura (3); Deportes (5); Medio Ambiente (4); Modernización del Estado (3); Defensa (7); y Política Exterior (3). Mientras que las medidas de “Reconstrucción” del discurso contienen 3 anuncios que están divididos en: Vivienda (2); e Infraestructura (1). 8

Evaluación Final De ellas, la evaluación arrojó un resultado general de 63,3% de cumplimiento en sus promesas; un 25,6% de medidas calificadas como insuficientes. En tanto, un 6,7% recibió calificación mínima y un 4,4% no presentan ningún grado de avance. Así, vemos que un 88,9% recibe calificación Cumplido o Insuficiente, mientras que un 11,1% es calificado como Mínimo y Ninguno. Desde una perspectiva comparada, la administración del Presidente Sebastián Piñera alcanza en su tercer año de gobierno un porcentaje de cumplimiento del 63 %, es decir, una mejor evaluación en relación a las administraciones de Michelle Bachelet (14%) y Ricardo Lagos (20%), en igual período. 9

Nivel de cumplimiento de medidas anunciadas en el Mensaje Presidencial

Medidas anunciadas tercer año de gobierno: R. Lagos, M. Bachelet y S. Piñera 11

Comparación nivel de cumplimiento en el tercer año de gestión 12

Comparación nivel de cumplimiento tercer año de los gobiernos de: R. Lagos, M. Bachelet y S. Piñera (Cumplido + Insuficiente / Mínimo + Ninguno) 13

Porcentaje cumplimiento “6 Ejes estructurales” versus “Otras Medidas” 14

Porcentaje cumplimiento medidas anunciadas, en el discurso del 21 de mayo

Evolución porcentaje cumplimiento Gobierno 2010 a

Evolución porcentaje cumplimiento Gobierno 2010 a 2012 (Cumplido + Insuficiente / Mínimo + Ninguno) 17

El tercer Mensaje del Presidente Piñera fue articulado en dos enfoques principales: 6 Ejes Estructurales: 25 medidas Otras Medidas: 65 medidas Contenía además Reconstrucción:3 medidas Tendencias: 18 medidas Resumen 18

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Conclusiones Desde que el Instituto Libertad realiza este ejercicio, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera nuevamente es el mejor evaluado en términos de cumplimiento de promesas con el 63,3%. La evaluación del nivel de cumplimiento del Gobierno de la Coalición supera con creces la media de los últimos dos terceros años de los gobiernos concertacionistas (17%). Así, mientras en los gobiernos anteriores afirmábamos que sólo se podía creer en 1 de cada 5 promesas presidenciales, hoy afirmamos que podemos creer en 3 de cada 5 anuncios presidenciales. Pero no se puede olvidar que durante el tercer año de Gobierno se ha intensificado la obstrucción a las políticas impulsadas por la administración de la Coalición y la destrucción de la institucionalidad política y la imagen presidencial. 23

En total en el discurso del 21 de mayo del 2012 se anunciaron 3 medidas de reconstrucción, 90 medidas a nivel nacional y sectorial y 18 medidas no cuantificables en el período evaluado. Lo destacable es que el nivel de cumplimiento alcanza un 62,2% que, considerando el contexto y las circunstancias que rodearon este tercer año de gobierno por las movilizaciones sociales, es un éxito. Además esta tendencia al alza es esencial para la confianza y vigencia en la democracia en donde las autoridades elegidas deben cumplir con lo que prometen y prometer sólo aquello que puedan cumplir. Con todo, a pesar del alto nivel de cumplimiento de los compromisos presidenciales, sigue existiendo una distancia entre la percepción de la ciudadana y lo que cuantitativamente ha realizado el Gobierno. Lo que significa que la labor del Ejecutivo no se le está reconociendo como uno podría suponer de acuerdo a los niveles ya señalados en este análisis, sea por fallas comunicacionales y/o políticas. 24

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