PLAN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS PARTE I: MARCO CONCEPTUAL ELABORADO POR VICTOR CHAMBY FEBRERO DEL 2008

CONTENIDO PARTE I. PROCESO GENERAL DE LA S&SO. MARCO CONCEPTUAL. PARTE II. PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS – REQUISITO 4.4.7 DE LA NORMA NB OHSAS 18001. PARTE III. PLANIFICACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA. PARTE IV. ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA. PARTE V. IMPLEMENTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.

INTRODUCCIÓN PARTE I. En esta presentación se definen una serie de conceptos, necesarios para la comprensión de los siguientes capítulos del Plan Integral para la Gestión de Emergencias. Esta presentación ha sido elaborada en base a la experiencia del autor y bibliografía consultada, en este sentido este material se encuentra a disposición de ustedes para que les sirva de orientación (con fines didácticos) durante el desarrollo de los siguientes capítulos. Victor Chamby J. Autor

OBJETIVOS OBJETIVOS. Conocer los procesos para la Gestión de la S&SO. Identificar y comprender la terminología utilizada durante el desarrollo de los capítulos del Plan Integral para la Gestión de Emergencias.

PROCESO DE GESTIÓN S&SO PROCESO DE GESTIÓN S&SO. Para gestionar la S&SO, es necesario comprender los procesos o etapas que la componen, de esta manera identificaremos las herramientas a utilizar en cada una de estas etapas. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan PREVENCIÓN PROCESO DE GESTIÓN S&SO RESP. EMERGENCIA PREPARACIÒN * Ver “Identificación, Evaluación y Control de Riesgos del mismo autor”

PROCESO DE GESTIÓN S&SO PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA A EMERGENCIA EN EL PROCESO DE GESTIÓN S&SO PREVENCIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA REVISIÓN Objetivos Alcance Identificación Valoración Control (Acciones) Verificación PEL IGROS & RIESGOS Análisis Evaluación Plan Emergencia Capacitación Entrenamiento Manejo Escena Restauración Accidente Programas Procedimientos Normas PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE MARCO CONCEPTUAL PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan Acto inseguro Condición Insegura Causa u Origen Material Peligroso Energía Liberada Daños o Pérdidas Falta inspección Falta mantenimiento Falta capacitación Falta procedimientos Acto Inseguro: No acatar procedimientos No usar cinturón seguridad Condición Insegura: Pisos resbaladizos Equipo sin guardas Material Peligroso: Vapor de combustible Humos en operación soldar Energía Liberada: Caída de distinto nivel Colisión de un carrito transportador Muerte Pérdidas producto Daños equipos Impactos al medio ambiente

PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE MARCO CONCEPTUAL PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan Barreras Preventivas Barreras Preventivas Barreras Reactivas Acto inseguro Condición Insegura Causa u Origen Material Peligroso Energía Liberada Daños o Pérdidas Falta programas de orden y limpieza Materiales en pesillo Operador distraído Caída del mismo nivel Daños Control ingeniería Control Administración Control ingeniería Control Administrativo EPP (no es preventivo) Plan emergencia y contingencias Control de Pérdidas ente la Materialización del Riesgo Métodos de Control de Riesgo

MARCO CONCEPTUAL PELIGRO. Cualquier fuente con potencial de causar daños o lesiones, problemas en la salud, daños a la propiedad y al medio ambiente o a la imagen empresarial. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan Factores de Peligros: Físicos. Químicos. Mecánicos. Ergonómicos. Eléctricos. Biológicos. Arquitectónicos. Psicosociales.

MARCO CONCEPTUAL AMENAZA. Es una situación potencial que hace que el peligro se libere y ello de lugar al evento no deseado. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan Peligro: Trabajo en altura. Amenaza: No acatar procedimiento para trabajo en altura.

Riesgo = Probabilidad x Severidad MARCO CONCEPTUAL RIESGO Es una medida de pérdidas, resultado de la combinación entre la probabilidad y la severidad de los daños con relación a la ocurrencia de un hecho especifico. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan Riesgo = Probabilidad x Severidad

MARCO CONCEPTUAL EL PELIGRO, RIESGO Y AMENAZA A B (P)B (P)A (S)A (S)B PELIGRO: Trabajo en Altura RIESGO: Caída de distinto nivel con lesiones severas PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan PROBABILIDAD (P) Amenaza: Condiciones Normales Amenaza: No acatar procedimiento para trabajo en altura A B (P)B (P)A (S)A (S)B SEVERIDAD (S) Escalera + Cabo de Vida

MARCO CONCEPTUAL INCIDENTE Acontecimiento no deseado, que con un ligero cambio en las condiciones pudo causar un accidente. Es un casi accidente. Es un síntoma de un accidente y es importante para tomar acciones preventivas y correctivas. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

MARCO CONCEPTUAL ACCIDENTE Cualquier acontecimiento que interrumpa o interfiera el proceso normal de una actividad, ocasionando lesiones o fatalidades en las personas, daños al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen empresarial. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

MARCO CONCEPTUAL CRISIS PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan CRISIS Acontecimiento de origen operacional, técnico, social, ambiental, legal y comercial, que puede generar amenazas y/o efectos adversos sobre la reputación y los negocios de la empresa.

MARCO CONCEPTUAL EMERGENCIA. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan EMERGENCIA. Acontecimiento natural o tecnológico que provoca daños a la vida, al patrimonio y al medio ambiente. Alterando el normal funcionamiento, requiriendo la movilización de recursos para su mitigación.

MARCO CONCEPTUAL TIPOS DE EMERGENCIAS NATURALES Inundaciones. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan NATURALES Inundaciones. Huracanes. Volcanes en erupción. Etc. TECNOLÓGICOS Incendios. Derrames. Explosiones. Etc. SOCIALES Manifestaciones. Terrorismo. Robo. Etc.

NIVELES Y CATEGORIAS DE ATENCIÓN A SINIESTROS MARCO CONCEPTUAL NIVELES Y CATEGORIAS DE ATENCIÓN A SINIESTROS Cuando se presentan siniestros en una empresa pueden diferenciarse, los que solamente afectan o interfieren el proceso (Plan Operativo), y aquellos que además ponen en peligro a las personas y a las instalaciones (Plan de Crisis, Plan de Emergencia, Plan de Contingencia). PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

Ejemplo: Explosión e incendio de gasoducto (el Salao). MARCO CONCEPTUAL PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan PLAN DE CRISIS Estrategias de tipo gerencial, para afrontar situaciones que comprometan la imagen, reputación y continuidad de los negocios. Ejemplo: Explosión e incendio de gasoducto (el Salao).

Ejemplo: Camión cisterna (con diesel) volcado cerca de un río. MARCO CONCEPTUAL PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan PLAN DE EMERGENCIA Es una herramienta administrativa que define las políticas, la organización y los métodos que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia en lo general y en lo particular. Ejemplo: Camión cisterna (con diesel) volcado cerca de un río.

MARCO CONCEPTUAL PLAN DE CONTINGENCIA Componente del plan de emergencia que contiene los procedimientos tácticos u operativos para una rápida respuesta en caso de presentarse un evento específico. Ejemplo: Incendio de un equipo en el área de mantenimiento de una fábrica. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

MARCO CONCEPTUAL PLAN OPERACIONAL Procedimientos, acciones o tareas operativas enfocadas a mantener la continuidad del proceso ante eventualidades. Ejemplo: Cierre de válvulas, bloqueo de línea, activar generador auxiliar. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

MARCO CONCEPTUAL ESTRUCTURA DE LOS NIVELES Y CATEGORÍAS FRENTE A LA ATENCIÓN DE SINIESTROS PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan CRISIS Planes Frente a Siniestros NIVEL II NIVEL I Planes Operacionales NIVEL 0

CONFIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA EMERGENCIA MARCO CONCEPTUAL CONFIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA EMERGENCIA La complejidad del plan de emergencia y la magnitud de los recursos destinados dependerán de las consecuencias que han sido consideradas como aceptables. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan GRAFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN DE EMERGENCIA

MARCO CONCEPTUAL CONFIABILIDAD DEL PLAN PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan GRÁFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN DE EMERGENCIA CONFIABILIDAD DEL PLAN Para lograr niveles adecuados de confiabilidad es necesario cumplir cuatro preceptos claves: Asignar recursos. Ejecutar acciones correctas. Actuar rápidamente. Actuar con seguridad. CONFIABILIDAD = CALIDAD

MARCO CONCEPTUAL SIMULACRO Ejercicio práctico de simulación de situaciones y responsabilidades que se lleva a cabo en un escenario real o construido, con la finalidad de comprobar la confiabilidad del plan de emergencia. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

AUDITORÍA DEL PLAN DE EMERGENCIA MARCO CONCEPTUAL AUDITORÍA DEL PLAN DE EMERGENCIA La auditoría es un examen planificado y sistemático para determinar si las actividades y los resultados del plan de emergencia están siendo implementados de acuerdo a disposiciones previamente establecidas. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

MEJORA Y MANTENIMIENTO DEL PLAN MARCO CONCEPTUAL MEJORA Y MANTENIMIENTO DEL PLAN Consiste en la elaboración de un calendario anual de actividades para la actualización y mejora constante del plan, por ejemplo: Capacitación. Simulacros. Verificación del plan. Mantenimiento de instalaciones. Mantenimiento de equipos extinción. Inspecciones de seguridad. Etc. PARTE I. 1. PROCESO S&SO. Proceso gestión Componentes MARCO CONCEP. Causalidad accdent Peligro Amenaza Riesgo Pelig - riesg - amen Incidente Accidente Crisis Emergencia Categ. siniestros Estru. atención sin Confiabilidad plan Simulacro Auditoria del plan Mejora del plan

BIBLIOGRAFIA NB-OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, 2003. Manual Básico para la Implantación de un Plan de Emergencia en PYMES. Osalan. España, 2001. Emergency Actión Plan. OSHA Estándar 1910.38. USA. How to Plan for Workplace Emergencies and Evacuations. OSHA 3088. USA. 2001. Expecting the Unexpected. Topic: Emergency Action Plan. Oregón OSHA. USA. Planes para Emergencia en Empresas y Organizaciones. Cesar Duque. 2001. Experiencias para la Implementación de Planes Integrales para la Administración de Emergencias. Proceso APELL. José Arjona Gallardo. 2003. Manual para la Elaboración de Planes Empresariales de Emergencias y Contingencias. CCS. Colombia. Guía para la Redacción de un Plan de Autoprotección. Generalit. Valencia. Identificación, Evaluación y Control de Riesgos – Requisitos OHSAS 18001, Victor Chamby, Bolivia. 2007. Investigación de Accidentes Laborales. Victor Belmar Muños. 2005

EL AUTOR AUTOR: Victor Chamby Jamera. Ingeniero Industrial y Comercial. Especialista en Seguridad, Medio Ambiente y Salud. Consultas: victor_enlinea@hotmail.com Santa Cruz - Bolivia Copyright © 2007