Tres reformas en México Leo Zuckermann IMEF Cancún 23 de octubre del 2007

Temas 1.El problema

Ingresos + Deuda = Egresos La implacable aritmética de las finanzas públicas

Comparativamente, la recaudación total es muy baja Recaudación total como porcentaje del PIB (2004) Fuente: OCDE

Ingresos + Deuda = Egresos Tributarios Petroleros La implacable aritmética de las finanzas públicas

El gobierno recauda un 10% del PIB de ingresos tributarios

Las finanzas públicas cada vez son más dependientes de los ingresos petroleros del país

A futuro, los precios del petróleo no serán el problema

Sin embargo, la producción petrolera está bajando a consecuencia de Cantarell y la falta de inversiones 55%

Ingresos + Deuda = Egresos Pensiones La implacable aritmética de las finanzas públicas

Fuente: Estudio "Efectos económicos de los sistemas de pensiones" Las pensiones del sistema público son generosas Privados Públicos mexicanos

El gobierno tiene que utilizar cada vez más recursos para financiar las pensiones públicas Fuente: SHCP

Ingresos + Deuda = Egresos Tributarios Petroleros Pensiones 1. Baja tributación 2. Caída de volumen 3. No hay reservas: el gobierno tiene que financiar Problemas En suma, hay tres problemas

Ingresos + Deuda = Egresos Tributarios Petroleros Pensiones 1. Baja tributación 2. Caída de volumen 3. No hay reservas: el gobierno tiene que financiar 1. Reforma fiscal 2. Reforma energética 3. Reforma de pensiones Problemas Soluciones Y tres posibles soluciones

Ingresos + Deuda = Egresos Tributarios Petroleros Pensiones 1. Baja tributación 2. Caída de volumen 3. No hay reservas: presión fiscal 1. Reforma fiscal 2. Reforma energética 3. Reforma de pensiones Problemas Soluciones O una combinación que medio arregle las tres O una combinación de las tres

Ingresos + Deuda = Egresos Tributarios Petroleros Pensiones 1. Baja tributación 2. Caída de volumen 3. No hay reservas: presión fiscal Más deuda Problemas Soluciones Y si no, queda el endeudamiento con todo lo que implica

Temas 1.El problema 2.La reforma del ISSSTE

 Un sistema de pensiones de reparto: las aportaciones de los cotizantes pagaban las pensiones de los jubilados  En los últimos años el número de pensionados creció sustancialmente por arriba del total de cotizantes en activo; además hubo un aumento en la esperanza de vida: Mientras en 1975, al retirarse un trabajador había 20 cotizantes que contribuían al pago de su pensión durante dos años y medio, actualmente, solo había menos de cuatro cotizantes para financiar una pensión en promedio por 21 años  Esta situación generó un elevado déficit de recursos que se calculaba en por lo menos el 50% del PIB El problema de las pensiones en el ISSSTE era grave

El gobierno federal tenía que pagar el déficit lo que le quitaba recursos para otras partidas

* Siempre y cuando los recursos de la cuenta individual cubran al menos el 30% de la pensión mínima garantizada. **En el caso de retiro, para los trabajadores de menor ingreso cuyo saldo acumulado en su cuenta individual no sea suficiente para obtener la pensión mínima garantizada, el Gobierno Federal aportará la diferencia. Fuente: Ley del ISSSTE, 2007 Se hizo una reforma para solucionar este problema

Además de ser la primera reforma estructural económica que se hace en diez años, esta reforma podría significar un ahorro de hasta 20 puntos del PIB para el gobierno

Calderón y la reforma del ISSSTE  El Presidente ganó una importante batalla (“sacó algo”)  Se hizo porque el gobierno consiguió tres apoyos fundamentales: 1.El PRI en el Legislativo (varias condiciones)  Grupos de interés (incentivos en el corto plazo, incluyendo la mejoría del instituto): 2.el SNTE y 3.la FTSE

Temas 1.El problema 2.La reforma del ISSSTE 3.La reforma fiscal

La reforma fiscal, incluyendo la de Pemex, contempla cinco principales medidas Fuente: Cámara de Diputados  IEPS a apuestas y sorteos  Impuesto a la informalidad en depósitos en efectivo  Impuesto federal de 5.5% más a la gasolina participable enteramente a los estados  Disminución de derechos de extracción a Pemex  Impuesto Empresarial de Tasa Única (IETU)

Habrá recursos adicionales para el gobierno  Las proyecciones de recaudación y la repartición todavía está sujeta a la negociación política. Al momento, se prevén:  Quizá unos 50 mil millones para el gobierno federal  22 mil 700 millones de pesos para los estados  6 mil millones para los 10 estados más pobres  30 mil millones para Pemex Fuente: Reportes de prensa de la negociación fiscal

El Presidente retrasó la entrada en vigor del impuesto a las gasolinas y congeló los precios de combustibles y electricidad por razones de popularidad Fuente: Encuestas telefónicas de BGC, Ulises Beltrán y Asociados

Temas 1.El problema 2.La reforma del ISSSTE 3.La reforma fiscal 4.La reforma electoral

Principales características de la reforma electoral  Regulación de las precampañas  Reducción de los tiempos de campaña  Utilización de tiempos oficiales y fiscales para trasmitir mensajes de los partidos (3 minutos por hora)  Prohibición de campañas gubernamentales  Prohibición de la compra de espacios en los medios por parte de privados en tiempos de campaña

 Prohibición de las campañas negativas  Disminución del subsidio a los partidos  Compactación de los calendarios electorales  Restricción a que las autoridades se metan en la vida interna de los partidos  Destitución escalonada de los consejeros actuales del IFE  Designación de un Contralor General del IFE nombrado por la Cámara de Diputados Principales características de la reforma electoral

Críticas a la reforma electoral 1.El IFE queda debilitado, temeroso, prácticamente capturado por los partidos 2.Pacto de silencio al prohibir las campañas negativas 3.Sentimiento de “agandalle” de los partidos. Todos ponen pero ellos no ponen nada:  Salen ganando con el subsidio que reciben  Ninguna medida de rendición de cuentas como la incorporación a la ley de transparencia o la reelección inmediata consecutiva de legisladores  No se salen del proceso de selección de consejeros del IFE  Es, en suma, la “reforma de la partidocracia”

Temas 1.El problema 2.La reforma del ISSSTE 3.La reforma fiscal 4.La reforma electoral 5.Conclusión

¿Qué gana el Presidente Calderón?  Está dispuesto a negociar todo, incluyendo temas tan delicados como la decapitación del IFE  Gana más dinero para el gobierno federal y un posible ambiente económico favorable (asenso de la calificación de la deuda mexicana)  El PAN queda con la mayor cantidad de spots publicitarios de la reforma electoral  Pero se arriesga a abrir el tema de la ilegitimidad de su elección  Y posiblemente pierda en los medios que se quedan con la idea de que él también aprobó la reforma electoral