DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL ESTADO DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS OROCAJA jhanett@sayasabogados.com

1EJEjecución de Obras Públicas

Sistema de Contrataciones BUENA PRO EJECUCIÓN DE OBRA ENTIDAD CONTRATISTA SEACE Directivas Opiniones Resoluciones del TCE Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

OBJETIVO DE LA LEY Maximizar el valor del dinero del contribuyente. Usar eficientemente y con transparencia los recursos públicos. Cumplir metas institucionales. Contratar en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable. OBJETIVO DE LA LEY

PARA PROCESOS DE SELECCIÓN 2014 MONTOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN 2014 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < a 400,000 > a 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 900,000 >= de 180,000 ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA < de 40,000 > de 11,400 >de 11,400 < de 180,000

FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Ejecución Contractual Actos Preparatorios Selección Contrato Suscrito Garantías Adelantos Adicionales y reducciones Ampliaciones y prórrogas Subcontratación Intervención Económica de Obra Resolución Penalidades Recepción y conformidad Liquidación Pago Plan Estratégico Inst. Plan Operativo Inst. Determinación de necesidades Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Expediente de contratación Designación del Comité Especial Elaboración de las Bases. Convocatoria. Registro de participantes Consultas Observaciones Presentación de propuestas Evaluación y calificación Otorgamiento de la Buena Pro Actos para la formalización del Contrato. 6 6

OBRA DEFINICIÓN : (numeral 33 anexo de definiciones del RLCE) Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

EXPEDIENTE TÉCNICO DEFINICIÓN : (numeral 24 anexo de definiciones del RLCE) Conjunto de documentos que comprende: Memoria descriptiva. Especificaciones Técnicas. Planos de ejecución de obra. Metrados. Presupuesto de Obra. Fecha de determinación del presupuesto de obra. Valor referencial. Análisis de precios. Calendario de avance de obra valorizado. - CAO Formulas polinómicas. Estudio de suelos (de ser el caso). Estudio geológico (de ser el caso). Estudio de impacto ambiental . Otros complementarios.

Aprobación del Expediente Técnico Aprobación: Condición general necesaria. Si no es obra de inversión (gastos de operación o mantenimiento), bastará la aprobación de la Entidad. Si es obra de inversión : Requiere previamente, aprobación del órgano que aprobó viabilidad. (art. 23.3 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública)

Valor Referencial Art. 14 LCE: Monto del presupuesto establecido en Expediente Técnico. Presupuesto: Detalla partidas, subpartidas con sustento en análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, gastos variables y fijos y utilidad. (suscrito por C y F). En Concurso Oferta y Llave en Mano: VR = objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de preinversión que dieron lugar a la viabilidad del proyecto y resultados del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.

Vigencia del Valor Referencial ANTIGÜEDAD: No mayor a 6 meses. - Obras con Exp. Técnico: Desde fecha de determinación del presupuesto que forma parte del ET. - Concurso Oferta : Alcance de estudios que sustenta la viabilidad y estudio de posibilidades de precios que ofrece el mercado.

Expediente de Contratación Debe incluir (además de requisitos del Art. 10 del RLCE): Expediente Técnico (excepto Concurso Oferta y Llave en Mano que incluye elaboración de expediente técnico). Declaración de viabilidad (para obras que son inversión pública). Informe Técnico que sustentó la Declaración de Viabilidad (para concurso oferta y llave en mano que incluye expediente técnico).

SUMA ALZADA En el sistema de suma alzada el postor formulará su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación, considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentarse para la suscripción del contrato, es referencial.

SUMA ALZADA Lo fundamental en el sistema de suma alzada es la descripción del objeto del contrato hecha por el Expediente Técnico y que basta que alguna parte o característica del objeto esté expresada en un documento del Expediente Técnico, para que ella se vuelva obligatoria. Independientemente de si estaba prevista o no en el presupuesto base (o valor referencial), o en la oferta desagregada del participante en el proceso de selección, ya que estos están en el último lugar en el orden de prelación.

PRECIOS UNITARIOS En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en relación con su ejecución real, así como por un determinado plazo de ejecución. En estos casos, el postor presentará, además del desagregado, a que se refiere el párrafo precedente, el valor total de la oferta económica. Este sistema se elegirá cuando el Expediente Técnico no puede establecer con total precisión la calidad y cantidad de los trabajos que forman parte de la prestación, pese a que el objeto final si está definido.

Esquema mixto (Suma alzada y precios unitarios) Es una combinación de los dos sistemas anteriores, aplicable cada uno a una parte del contrato.

MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de determinada obra pudiendo incluir el Expediente Técnico. En el caso de adquisición de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento.

MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL Concurso Oferta: Está pensada para contratar la elaboración del Expediente Técnico y la ejecución de la obra bajo un mismo contrato, reservado solo para licitaciones públicas de obras a suma alzada, esta modalidad tiene puntos a favor y puntos en contra para las entidades. A favor: Se efectúa un solo proceso de contratación. El contratista asume la responsabilidad total de la ejecución de la obra. En contra: Las magnitudes, cantidades y calidades de la obra deben estar bien definidas en el estudio de preinversión, de no ser así, la obra podría se inejecutable. Los estudios de preinversión no suelen tener la rigurosidad necesaria para efectuar los contratos bajo esta modalidad sin contratiempos. La ley y el reglamento no establecen muchas normas relacionadas, se cuenta con diversas opiniones del OSCE.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN Licitación Pública. Adjudicación Directa Pública. Adjudicación Directa Selectiva. Adjudicación de Menor Cuantía.

Adjudicación de Menor Cuantía, Consultoría y Ejecución de Obras Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro 6 días Registro de participantes Evaluación de la propuesta Consultas y Observaciones Presentación de la propuesta Integra Formulación: Min. 2 días Absolución: Max. 2 días Acto público o privado

Adjudicación Directa Selectiva Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro 10 días Registro de participantes Evaluación de la propuesta Consultas y Observaciones Presentación de la propuesta Integra 3 días Formulación: Min. 3 días Absolución: Max. 3 días Acto público o privado

Adjudicación Directa Pública Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro 10 días Registro de participantes Evaluación de la propuesta Consultas y Observaciones Presentación de la propuesta Integra 3 días Formulación: Min. 3 días Absolución: Max. 3 días Acto público

Licitación Pública Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro 22 días Registro de participantes Evaluación de la propuesta Consultas Presentación de la propuesta Observaciones Integra 5 días Formulación: Min. 5 días Absolución: Max. 5 días Acto público