La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales Seminario Internacional de Inclusión Previsional Recife/PE - Brasil, diciembre 2004 Carlos Grushka Superintendencia de AFJP, Argentina

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina2 Indicadores para políticas sociales y previsionales Contenido REl contexto demográfico argentino REl censo como fuente básica RLa Encuesta Permanente de Hogares y definiciones alternativas de cobertura previsional RPosibilidades de profundizar con encuestas específicas RAnálisis y perspectivas de cobertura previsional RDesafíos y conclusiones

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina3 El contexto demográfico zLa población total de Argentina es de 36 millones zLos adultos mayores de 65 años representan el 9,9% del total (3,6 millones) con predominante participación femenina (59%) zEl envejecimiento de la población es un proceso lento, gradual y previsible, producto del descenso de la fecundidad y la mortalidad y el cese de importantes flujos de inmigrantes

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina4 El envejecimiento de la población

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina5 Características de la población adulta mayor (65+) zEl 29,5% no percibe jubilación ni pensión zEl 18,7% no tiene cobertura de obra social, ni plan médico, ni mutual zEl 19,0% vive solo (en hogar unipersonal) Fuente: Censo Nacional de Población 2001

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina6 El censo zSu principal ventaja es el alcance universal que brinda la posibilidad de obtener indicadores básicos para pequeñas áreas y desagregar la información por numerosas variables zSus principales desventajas son la rápida desactualización (se realizan cada 10 años) y el hecho de no estar disponible para el público, lo que imposibilita concretar muchos de los posibles procesamientos

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina7 Indicadores de cobertura previsional a partir del censo

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina8 Alternativa: las encuestas zEn 1963 se inicia la Encuesta de Empleo y Desempleo, primero en el Gran Buenos Aires y luego agregando centros urbanos del interior zEn 1972 se inicia la Encuesta Permanente de Hogares (“EPH”), que creció hasta cubrir 31 aglomerados, en dos ondas anuales (mayo y octubre) zA partir del segundo semestre de 2003, la EPH se convirtió en “continua” (mensual)

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina9 La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) zSe encuesta a hogares por trimestre, cubriendo áreas que representan cerca del 80% de la población urbana y 70% del total del país zLa selección de los hogares es aleatoria y es posible (con limitaciones) hacer seguimientos zLa información es fundamentalmente económica, (condición de actividad, empleo, ingresos) zEs común que se agreguen módulos especiales zEl cuestionario es mucho más extendido que el del Censo; los encuestadores, mejores entrenados

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina10 Ventajas y limitaciones de la EPH zA diferencia del censo, los datos básicos están disponibles en Internet! zTamaño de las muestras muy reducido para ciertos análisis (error estadístico) zAlgunas variables expuestas a mala declaración (ingresos?) zProblemas de actualización de cartografía zCobertura y frecuencia limitada

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina11 La cobertura previsional a partir de la EPH zSeguimiento más frecuente del indicador clásico de cobertura individual: proporción de población que percibe beneficios previsionales zElaboración de definiciones alternativas de cobertura, considerando la situación del cónyuge y la opción de mantenerse ocupado zCobertura conjunta: con ingreso previsional propio o del cónyuge zCobertura conjunta-ocupacional: con ingresos previsionales o laborales, propios o del cónyuge

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina12 Indicadores alternativos de cobertura previsional

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina13 Evolución de la cobertura

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina14 La cobertura previsional y su efecto sobre la pobreza

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina15 Características de la cobertura previsional zLa cobertura previsional incluye prestaciones no contributivas y varios esquemas contributivos: yEl Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) de alcance nacional yCajas para empleados públicos de provincias que mantuvieron sus propios regímenes yCajas profesionales zEl nivel de los distintos tipos de prestaciones y las características de los receptores difieren de manera significativa

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina16 La alternativa de recurrir a encuestas específicas zNi el Censo ni la EPH permiten discriminar los distintos tipos de cobertura zINDEC-SIEMPRO realizaron encuestas de desarrollo social y condiciones de vida (EDS’97 y ECV’01), con un módulo especial para la población adulta mayor zAbarcaron cerca de hogares en localidades de o más habitantes, que representan el 96% de la pob.urbana y 83% de la total zRecientemente el Banco Mundial hizo una encuesta previsional de hogares (ETEEP, 2003)

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina17 Distribución de la población según cobertura

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina18 Características de la población según cobertura: edad

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina19 Características de la población según cobertura: sexo

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina20 Características de la población según cobertura: actividad

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina21 Características de la población según cobertura: escolaridad

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina22 Perspectivas ante la crisis socioeconómica zLa cobertura previsional a mediano y largo plazo depende del nivel actual de contribuyentes (<40% de la PEA) y de los siguientes factores: yAumento de la desocupación: de 12% a 15% en la última década (21% a principios de 2002) yPrecarización del mercado laboral: los asalariados sin aportes pasaron de 28% a 44% yMayores requisitos en el sistema contributivo yDificultad para extender las prestaciones no contributivas

Recife/PE - Brasil, 12/2004Carlos Grushka, Argentina23 Conclusiones zEs imprescindible dar prioridad a políticas tendientes a aumentar el nivel de cobertura zLa continuidad del sistema contributivo sólo sería viable si se recuperan los niveles de formalidad laboral previos a la flexibilización (“pasantías”, “modalidades promovidas”, “contratos”, etc.) zEn el contexto de un mercado laboral informal creciente, el derecho al beneficio no debe basarse sólo en contribuciones previas, sino acercarse más a la idea de ciudadanía (beneficio universal)

Muito obrigado! Carlos O. Grushka