Universidad Politécnica de Valencia Grupo de Economía Internacional Cátedra Bantierra-Ruralia Universidad de Zaragoza II Encuentro desarrollo rural sostenible Zaragoza, 19 de febrero de 2014 “Construyendo territorios rurales innovadores y competitivos. Oportunidades de las nuevas políticas comunitarias para el período 2014-2020” Raúl Compés López Universidad Politécnica de Valencia Grupo de Economía Internacional rcompes@esp.upv.es

Argumento principal Aunque ya no es lo que era (rural: “inculto, tosco..”, RAE), el medio rural sigue siendo un medio frágil y desfavorecido (la “cuestión rural” persiste) Las políticas clásicas de desarrollo rural, de inspiración predominantemente agraria, no han podido evitar el problema rural, aunque quizá lo han atenuado Para el período 2014-2020, la UE dispone de un nuevo marco institucional para el desarrollo rural, en un entorno global de competencia creciente entre territorios, lo que supone oportunidades y amenazas Para aprovechar las oportunidades que brinda este nuevo marco es necesario un cambio de paradigma y de estrategias públicas y privadas en España en materia de desarrollo territorial rural

Reflexiones sobre el medio rural La “cuestión rural” en España Contenido Reflexiones sobre el medio rural La “cuestión rural” en España El nuevo marco institucional Amenazas y oportunidades

un territorio intermedio, inestable, frágil, El medio rural es… un territorio intermedio, inestable, frágil, …en tensión entre el medio natural y el urbano Delimitado por criterios de (baja) densidad población y (pequeño) tamaño población (Y éste depende de la institución : OCDE, UE, INE, LDSMR..)

En la UE (27)/ES, representa: 52% z. p. r En la UE (27)/ES, representa: 52% z.p.r. (+intermedidas: 90%) del territorio /29,4%, 80,1% 23% z.p.r. (intermedias: 58%) de la población/ 7,4%, 40,9% Rural Development in the European Union - Statistical and economic information - 2013

Dificultades específicas de España para favorecer un desarrollo territorial equilibrado: Fuerte intensidad de los procesos de urbanización y aglomeración en grandes ciudades. Elevada dispersión del medio rural Baja densidad económica del medio rural

Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España En España, donde, con otras metodologías, cumple la aprox. la regla 80/20 Ex Min. Vivienda ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELODE NATURALEZA URBANA EN LAS CAPITALES ESPAÑOLAS 2001-2007 Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España

Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España INE OCDE Territorio rural: 81% Población rural: 22% INE: 10.000 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELODE NATURALEZA URBANA EN LAS CAPITALES ESPAÑOLAS 2001-2007 Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España

El medio rural ya no es lo que era…

El medio rural ya no es lo que era… Era la antítesis económica, social y cultural del medio urbano (modernidad, desarrollo, progreso, innovación..): un mundo diferente…

El medio rural ya no es lo que era… … y separado

El medio rural ya no es lo que era… Era un medio agrícola…y es un medio con predominio de los sectores terciario y secundario

…que presta “nuevas” funciones a la sociedad

El medio rural ya no es lo que era… De un medio homogéneo a un medio en el que coexisten modelos y dinámicas rurales diferentes

pero hay unos territorios rurales “perdedores” y otros “ganadores” a escala micro existe una dualidad…. la dinámica poblacional rural tiene una tendencia global negativa, pero hay unos territorios rurales “perdedores” y otros “ganadores” 2001-2011

Fuente: elaboración propia, 2001-20011, Datos INE

Recesivo Ruralidad “pura” Territorio rural difuso (Desplazamientos) Equilibrado Ruralidad “sostenible”

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La “cuestión rural” en la España actual El medio rural ha mejorado, pero la “cuestión rural” no se ha resuelto en España: Continua pérdida de población en la mayor parte del territorio, pérdida de capital humano Pérdida de territorio: por urbanización/artificialización o por abandono de tierras Pérdida de influencia política frente a grupos de interés vinculados al medio urbano “Desventaja” rural: peores indicadores de desarrollo social y humano y calidad de vida

Pérdida de actividad/población Problemas de conservación (peligro de extinción) Por abandono Pérdida de actividad/población Por Urbanización Perdida de suelo

”Desventaja rural”: disparidades medio rural frente a urbano (menos oportunidades/capacidades) Los ingresos medios inferiores a los urbanos Tasa de pobreza superior Menos servicios públicos Menor oferta de cultura y ocio Tasa de actividad menor Tasa de paro mayor Crecimiento económico menor (menor productividad, menor tasa empleo y abandono) Mayores tasas de envejecimiento Déficit de infraestructuras (transporte, comunicaciones..) Menores niveles de formación Desequilibrios demográficos (masculinización, envejecimiento, aumento inmigración…)

La “cuestión rural” en la España actual Carencia de un modelo político-territorial claro, estable, eficiente, racional y equilibrado (todo está en discusión: autonomías, diputaciones, comarcas, mancomunidades, municipios).

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Visiones y estrategias frente al “problema rural” Política Agraria modernización estructuras Política MA Paisaje Tradición Historia Empleo Oportunidades Agrarista: Ecosistema agroalimentario y natural Naturaleza Sosiego Formación Infra. estructura Residencial Recreativa Productivista/Desarrollista: Multisectorial/No agraria Política de cohesión y servicios sociales Política de Desarrollo Territorial

Marco institucional UE 2014-2020 Nueva políticas (Europa 2020 ISI, PAC 2014-2020, Cohesión) MEC + Acuerdos de Asociación+ PO MFP 2014-2020 Programaciónmultifondo-multiosectorial Nueva metodología intervención fondos Menor presupuesto Reparto FEADER en España Desarrollo local participativo (DLCL-LEADER)

3 Prioridades y 7 iniciativas y 11 objetivos temáticos Europa 2020 3 Prioridades y 7 iniciativas y 11 objetivos temáticos

16 Medidas (a elegir por los Estados miembros) PAC/DR (2º Pilar) Estrategia Europa 2020 3 Objetivos reforma PAC 6 Prioridades DR 16 Medidas (a elegir por los Estados miembros) Instituciones de apoyo: LEADER, AEI Marco: Reg./s Fondos Estruct.; Ayudas FEADER; Financ. Gest. Segui. PAC PDR/s Subprogramas temáticos: jóvenes, pequeñas explotaciones, zonas montaña, cadenas cortas

Reforma PAC III.1. Apoyar el empleo rural Objetivos estratégicos Fines/Objetivos específicos I.1. Contribuir a la renta agrícola I.2. Limitar su variabilidad I.3. Mejorar la competitividad I.4. Aumentar su cuota de valor en la cadena alimentaria I.5. Compensar zonas con limitaciones naturales específicas de producción I. Seguridad alimentaria II.1. Garantizar prácticas de producción sostenibles II.2. Mejorar el suministro de bienes públicos medioambientales II.3. Estimular el crecimiento ecológico a través de la innovación II.4. Proseguir las acciones de mitigación del cambio climático II.5. Proseguir las acciones de adaptación al cambio climático II. Medio Ambiente (C.C.) III.1. Apoyar el empleo rural III.2. Mantener el tejido social zonas rurales III.3. Mejorar la economía rural III.4. Promover la diversificación III.5. Permitir la diversidad estructural de los sistemas agrícolas III.6. Mejorar las condiciones de las pequeñas explotaciones agríc. III.7. Desarrollar los mercados locales III. Equilibrio territorial

Prioridades DR para contribuir a Europa 2020 Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en agricultura y silvicultura. 2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de la agricultura y mejorar la viabilidad de la explotación. 3. Mejorar la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas. 5. Promover la eficiencia de los recursos y la transición hacia una economía baja en carbono y capaz de adaptarse a los cambios climáticos. 6. Fomentar inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales.

Medidas (Ayudas): libertad de elección Transferencia conocimientos y actividades de información (al prestador formación) Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución dedicados..(al prestador) Regímenes de calidad (al agricultor que por primera vez, costes fijos) Inversiones en activos físicos (a la explotación, % inversión) Reconstitución potencial de producción agrícola dañado (agricultor, % inversión) Desarrollo de explotaciones agr. y empresas (agricultores, microempresas, €) Servicios básicos y renovación poblaciones ZR (municipios..) Paquete inversiones zonas forestales (propietarios tierras, coste establecim. prima anual) Creación de agrupaciones de productores (agrupación de productores, % q) Agroambiente y clima (agricultores, agrupaciones agr..) Agricultura ecológica (agricultores, agrupaciones agr, ha. SAU) Natura 2000 y Directiva Marco Agua (agricultores, propiet. agrupaciones, ha. SAU) Ayudas zonas con limitaciones (desfavorecidas) (agricultores, por ha.) Bienestar animales (agricultores, €/unidad ganado mayor) Cooperación (redes) (grupos, particulares, otros fondos) Gestión de riesgos: primas seguros cosecha, mutualidad sanitaria/ambiental, mutualidad estabilización rentas (% costes subvencionables)

Competitividad agroalimentaria Crecimiento no agroalimentario Pilares del DR y efecto de las medidas 6 1 3 4 5 2 9 Competitividad agroalimentaria Diversificación/ Crecimiento no agroalimentario 13 16 14 15 7 10 Servicios Sociales Medio ambiente Silvicultura 11 12 8+

Instituciones de apoyo 1. LEADER (desarrollo local ascendente): mínimo 5% FEADER De Eje a Estrategia 2. Asociación Europea de la Innovación (AEI) en materia de productividad y sostenibilidad Grupos Operativos (plan, para un proyecto innovador): Premio a la cooperación innovadora local en las zonas rurales Asesores Agricultores Investigadores Investigadores Empresas

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Amenaza 1: tendencia urbanización Urban and rural population by major region (in million) Source: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2009 Revision. New York, 2010

Amenaza 2: Fuerza de las economías centrípetas (favorecen concentración) Economías aglomeración> >> Economías de dispersión Economías de escala y alcance Reducción costes de transporte y comunicaciones Externalidades positivas: Creación, conocimiento e innovación Clusters/distritos: agrupaciones empresas, Costes de congestión, suelo, y contaminación Proveedores de servicios a las empresas Mercado de trabajo/ Capital humano

Amenaza 3: Competencia por las inversiones y los recursos entre los territorios rurales y urbanos La globalización aumenta los recursos pero también la competencia por ellos

Oportunidad 1: Administrativo-institucional integrar el FEADER con el resto de Fondos Estructurales , en un AA multifondo-multisectorial, para elaborar estrategias y políticas “Desarrollo Territorial integrado” FEDER FEADER FEMP Asesores FSE Investigadores FC

Oportunidad 2: Territorial crear territorios innovadores y competitivos cooperando E1: Alianza con “territorios ganadores” E2: Alianza con “territorios perdedores“ hasta alcanzar masa crítica Factor clave: Dinámica territorial Tener empresas no es suficiente Población Aglomeración rural PIB/renta IDH Sistema de innovación rural

Potenciar y reforzar los GAL Oportunidad 3: Aprovechar los recursos locales Potenciar y reforzar los GAL Ningún pueblo sin su GAL Fomentar la participación actores estratégicos del territorio Composición JD equilibrada Mejorar la capacidad de gestión Participar en la gestión de otros fondos Ámbito territorial óptimo: mecanismos de cooperación entre GAL Colaboración con la Administración

¡Muchas gracias por su atención! Se abre una gran oportunidad .. …“no pretendamos que las cosas cambien si siempre hacemos lo mismo” Einstein ¡Muchas gracias por su atención! rcompes@esp.upv.es