Políticas Sociales Asistir o transformar un sistema excluyente CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES PADRE JUAN MONTALVO Olaya Dotel Rosa Cañete Alonso Octubre 2005

Política Social: ¿para qué? La reducción de la pobreza estructural. Mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de la población. Promover el desarrollo de los talentos potenciales existentes en todos los grupos de la sociedad, eliminando progresivamente los privilegios y las discriminaciones La inclusión de los sectores sociales tradicionalmente excluidos: “los/as más pobres entre los/as pobres”

¿Logros de la Política Social?

¿Logros de la Política Social? Desaprovechamiento de las oportunidades de crecimiento económico para mejorar el bienestar.

Debilidades históricas de la Política Social 1. Vulnerabilidad y baja inversión social Fuente: UAE 2005

Debilidades históricas de la Política Social 1. Vulnerabilidad y baja inversión social Fuente: UAE 2005 La inversión social en temas como educación, salud o empleo no es un lujo de los países ricos sino una necesidad básica para el crecimiento de los pobres. Los derechos son un fin pero también un instrumento para lograr el desarrollo y por tanto deben ser protegidos.

Gasto en Salud

Condiciones de vida: Salud Cuadro 2. Esperanza de vida Países  1970-75 2000-05 Años ganados Índice de Esfuerzo (1) Japón 73.3 81.6 8.3 1.000 Rep.Dom.(2) 59.7 66.7 7.0 0.320 ALyC 61.1 70.6 9.5 0.463 (1) Indice de esfuerzo mide la voluntad, la energía puesta en el que un país realizó para alcanzar una meta a partir de una posicion/nivel dado. Se calcula como: 0.320 = 7/(66.7-59.7) (2) Ocupa la posición 25 de 30 países de América Latina y el Caribe en el Indice de Esfuerzo o Logro para acercarse a la menor posición. A nivel mundial ocupa la posición 105 de 173 países. Fuente: ODH/PNUD

Debilidades históricas de la Política Social 2. Instrumentalización político-clientelar No se ha utilizado para fines de redistribución o acceso a derechos sino para ganar el favor político Falta de selección de los beneficiarios por criterios técnicos Arma de doble filo: ha conformado toda una cultura tanto en el ámbito Estatal, en su manera de percibir la acción social, como en los/as beneficiarios/as que ya esperan que esta sea la forma de accionar del ente público.

Debilidades históricas de la Política Social 3. Enfoque asistencialista Asiste un sistema excluyente en vez de transformarlo en incluyente No dota de instrumentos para salir progresivamente de la pobreza, es paternal y victimiza a la población beneficiaria 3. Falta de transparencia e instrumentos de seguimiento No hay rendición de cuentas No se vincula inversión con resultados obtenidos No se tiene información de las fortalezas y debilidades para mejorarlos.

Principales debilidades de los programas de asistencia social 1. Eficacia: grado de alcance de los objetivos en el tiempo Falta de aplicación de instrumentos de monitoreo y evaluación Dificulta la toma de decisiones No se conoce el impacto real en la población beneficiaria No se da seguimiento a los criterios de permanencia Falta de integralidad / intersectorialidad Falta de complementariedad entre los programas Falta de una política social integral que utilice los programas focalizados como extensiones de los programas de cobertura universal. Asistencia de la pobreza no lucha contra ella

Principales debilidades de los programas de asistencia social 2. Eficiencia: relaciona el costo con los resultados obtenidos Falta de coordinación entre los diferentes programas y los recursos invertidos Falta de inversión en renglones que creen capacidades y por lo tanto sean más productivos Elevados costos administrativos y de gestión/falta de personal cualificado. Falta de un presupuesto por resultados 3. Gestión: forma de estructurar los diferentes componentes de un programa para conseguir sus objetivos Retrasos e irregularidad en el pago Falta de personal cualificado Limitaciones logísticas Falta de aplicación de instrumentos de monitoreo y evaluación

Principales debilidades de los programas de asistencia social 4. Equidad: la población objetivo es la que más lo necesita Falta de criterios técnicos en la selección 5. Sostenibilidad: capacidad de mantener en el tiempo el programa y sus resultados Falta de Sistemas informativos Falta de participación de la ciudadanía

REFORMA TRIBUTARIA + PACTO FISCAL Medidas necesarias para la superación de las debilidades de la Política Social 1. Visión integral e intersectorial de la política social Priorización de los programas de cobertura universal y articulación con los programas focalizados para facilitar la extensión de los servicios universales Concentración y articulación de diferentes programas en una misma familia o zona. 2. Protección y aumento sostenido de la inversión social La reforma tributaria debe ir acompañada de un pacto fiscal entre la clase política y social del país de cara en impulsar el desarrollo. REFORMA TRIBUTARIA + PACTO FISCAL Este pacto fiscal debe incluir compromisos de aumento del inversión social.

OBJETIVOS DEL PACTO FISCAL

Medidas necesarias para la superación de las debilidades de la Política Social Compromiso del país con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Necesidad de tomar en cuenta los recursos necesarios para ODM tanto en la Reforma Tributaria como en la elaboración del Presupuesto Nacional ya que serán necesarias dos vías: Reestructuración de gasto Aumento de la Presión Fiscal

Medidas necesarias para la superación de las debilidades de la Política Social 3. Selección de familias, personas o zonas beneficiarias por criterios técnicos y eliminación del clientelismo político. SIUBEN es un avance pero muy costoso y potencialmente vulnerable a prácticas clientelistas 4. Priorización de la focalización geográfica sobre la individual. Hace más fácil la intersectorialidad de las ayudas La identificación es menos costosa Potencia los recursos de la comunidad y ve a la población beneficiaria como agentes de su propio desarrollo Facilita el desarrollo organizativo 5. Diseño y aplicación de instrumentos de monitoreo y evaluación Nos dan elementos para la mejora de la eficacia Necesario para el cumplimiento de los criterios de permanencia Facilitan la rendición de cuentas a la población Presupuesto por resultados

Medidas necesarias para la superación de las debilidades de la Política Social 6. Cualificación y permanencia del personal. Ley de carrera administrativa 7. Participación de la sociedad civil Potenciar el rol de la sociedad civil en el diseño de las políticas sociales a través del un mayor peso del Consejo Consultivo del Gabinete Social Articulación entre la Sociedad Civil y el Estado en el diseño de los planes de acción y presupuesto 8. Fortalecimiento del Gabinete Social como ente de articulación, diseño y seguimiento y evaluación de la Política Social. 9. Consolidación de los Sistema de protección social: eliminación de programas y articulación de éstos. 10. Necesidad de articulación de las políticas centrales con las desarrolladas en los municipios.

MUCHAS GRACIAS