CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACION Y TECNOLOGIA W. F. Maloney Oficina del Economista Jefe America Latina y Caribe San Salvador/ Septiembre 2003

50% del crecimiento proviene de la productividad total de los factores: progreso tecnológico Fuente: Calderon, Fajnzylber y Loayza (2002)

Misterio central: por qué los países pobres no aprovechan el acervo de conocimiento? Fuente: Martin y Mitra (2000), De Ferranti et al (2001) AL

Por qué está AL atrasada en progreso tecnológico? Barreras historicas a la innovaci ó n – Proteccionismo redujo los incentivos a innovar o buscar ideas a nivel global Altas barreras al comercio e IED (Inversion Extranjera Directa) Clima de inversion precario – Progreso en las ultimas dos décadas-CAFTA Bajos niveles de educaci ó n y calidad de educaci ó n Esfuerzo debil en Innovaci ó n Sistema Nacional de Innovaci ó n (SNI) disfuncional D é bil en ingredientes y en como son utilizados

Brechas en tecnología y educación: América Latina vs. Asia y Escandinavia Comparaciones de ingresos ajustados EducacionTecnologiaProductividad Latinoamerica y el Caribe " tigres “ de Asia Oriental Paises con rec. naturales abund.

Capital Humano Universidades Think Tanks/ Antena Empresas Innovación y PTF Otras Políticas Públicas: Reglas del juego Infrastructura (TIC) Subsidios Publicos Esfuerzos de Coordinacion Economía Global de Conocimiento Un SNI Simple Economía Global de Conocimiento

I. Educación: Elemento cada dia mas clave del SNI Aumento en demanda relativa de calificaci ó n – En mayoria de AL – Pasa igual in EEUU, OECD: Ligada a – Adopcion de tecnologia – Comercio – Inversion directa extranjera Representa mejores puestos para los trabajadores pero … Puede el sistema de El Salvador y AL responder?

El déficit en años de educación de la población trabajadora

El déficit de matrícula a nivel secundario. Tasa de Enrolamiento Secundario Neta, 1998 Log de PIB per capita, Nicaragu Guyana Ecuador El Salva Paraguay Jamaica Dominica Peru Colombia Belize Venezuel Mexico Costa Ri Brazil Trinidad Chile Argentin China Indonesi Philippi Thailand Malaysia Korea Hong Kon New Zeal Canada Australi Sweden Finland United S ES-50% de matricula esperada

Logros y desaf í os en educación en El Salvador: inversión y cobertura Inversion en educación es baja: - Gastos 3.2% del PIB- Promedio AL 4.1% en En terminos per capita, tambien baja Cobertura bruta elevada (100%) y en aumento en el nivel de educación básica y area rural (EDUCO) Sin embargo, niveles de cobertura siguen insuficientes – en tercer ciclo de basica (75%) – en el nivel de secundaria (40%), donde ademas esta estancada

El Salvador-evolución cobertura bruta en educación básica y secundaria

El déficit de matrícula a nivel terciario En niveles absolutos, muy bajo en Ph.D. en la ciencia

Logros y desaf í os en educación en El Salvador: calidad En el nivel de primaria: – Los resultados de las pruebas de logro en el tercer grado han aumentado en todas las areas – Los resultados de las pruebas han bajado sin embargo en el sexto grado En el nivel de secundaria: – Los resultados de las pruebas bajan hasta 1998 y se recuperan despues

Logros y desaf í os en educación en El Salvador: calidad resultados de pruebas de logro Secondaria

La calidad es pobre comparada con otras regiones. Puntaje en Matematicas, 1998 TIMSS Log de PIB per capita, Australi Belgium Bulgaria Canada CHILE Cyprus Czech Re England Finland Hong Kon Hungary Indonesi Israel Italy Japan Korea Latvia Lithuani Macedoni Malaysia Moldova Morocco Netherla New Zeal Philippi Romania Russian Singapor Slovak R Slovenia South Af Thailand Tunisia Turkey Iran USA Por encima de ES pero relativamente mal

Logros y desafíos en educación en El Salvador: capacitación Evoluci ó n positiva a traves de INSAFORP : el n ú mero de trabajadores que en 2001 recibieron capacitaci ó n alcanz ó los 390,000.  Sin embargo, el alto nivel de demanda actual es insostenible sin fondos adicionales o ahorros en eficiencia

Agenda de educación en El Salvador Invertir mas en educación (público/privado) Incrementar la cobertura a nivel secundario (y tercer ciclo de básica) Evaluar las necesidades de educación técnica- vocacional (nivel secundario) Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles Reforzar el sistema de capacitación laboral

Cómo avanzar? Políticas de Oferta Financiamiento: Aumentar gasto público y privado Maestros: Oferta suficiente, pero mala distribución entre rural/urbano Infrastructura: Se ha expandido a un ritmo satisfactorio, pero todavia falta: mejorar uso y estado de la infraestructura existente Modalidades de provisión: Seguir desarrollando educación a distancia y cooperación entre sistema público/privado Capacitación laboral: reforzar INSAFORP con co- financiamento privado

Cómo? Políticas de Demanda para Aumentar Cobertura 48% de los alumnos de la edad que corresponde a básico avanzado y 64% de los alumnos de la edad que corresponde a secundario no asisten por razones financieras. Estrategias posibles:  “Vouchers”: – enfocados en estudiantes pobres entrando al tercer ciclo de básica (porque bajos retornos en este ciclo)  Becas: Continuar programa de becas secundarias complementado con un programa de préstamos – utilizados para aumentar la oferta para niňos pobres en escuelas privadas

II. Progreso tecnológico también requiere una pol í tica de innovación activa en ES Apertura pasiva al comercio y la IED no es suficiente: – Asia: Reverse engineering, consorcios investigativos – El caso de México en NAFTA/CAFTA B ú squeda y compra de tecnolog í a- licensing Investigación y Desarrollo (I&D) – Aprendiendo donde esta la frontera – Aplicaciones en proceso de adopci ó n/adaptaci ó n, invenci ó n – Externalidades: no apropiabilidad del conocimiento: Derechos de propiedad intelectual Incentivos tributarios; subsidios competitivos Los paises deben aprender a aprender!

I & D en AL por debajo del promedio y de países estrellas Fuented: Lederman y Maloney (2002) India Argentina China Costa Rica Israel Finlandia Corea Mexico 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% Log PIB per Capita Estimado & observado I&D/PIB

La eficiencia para convertir I&D en patentes también es baja en AL Patentes = B 1 I&D + B p pais*I&D Problemas Graves en el SNI!

Por qué hablar del SNI y no solo del mercado? Hay fallas del mercado relacionadas con innovaci ó n: – Cuasi-bien p ú blico: no se puede excluir a otros de su conocimiento Invenci ó n: “ spillover ” 30% de costo. Difusi ó n del conocimiento del exterior – Indivisibilidades en tecnolog í a – Riesgos poco diversificables – Problemas de coordinaci ó n: retro-alimentaci ó n de inovaci ó n- proceso no-lineal El libre mercado no produce suficiente innovación

Por eso, emergen instituciones extra- mercados que reducen las fallas Sistema educacional- generaci ó n de capital humano (CH) Programas gub. de subsidios a la innovaci ó n privada Reglas del juego- e.g. derechos de prop. intelectual Infraestructura- redes de Tecnolog í a de Informaci ó n y Comunicaci ó n (TIC) Universidades/Centros de investigaci ó n

El SNI de AL se parece al Sacro Imperio Romano Hay poca innovaci ó n No hay sistema – Hay poca interaccion entre elementos-falta de coherencia – Clave: No hay fuerzas que aseguren que los elementos funcionen en conjunto No deben ser nacionales – Las interacciones en el sector caf é pueden ser casi independientes de los de la industria plastica- Forman “ clusters de inovacion ” propios – Dado que el conocimiento esta en el exterior, la red debe ser internacional

Colaboración Universidad/Empresa es muy baja (entrevistas empresariales-calificaci ó n 1-7)  Finlandia 40% tiene arreglos con U  Chile 25% y no muy fructifero  Think tanks: mal y capturados  60% I&D dedicado a ciencia basica, US 15%

El desafío de El Salvador en las próximas décadas: Aumentar cobertura y calidad de educaci ó n Fomentar I&D privada y capacitaci ó n a traves de mayor apertura y desregulaci ó n, derechos de propiedad intelectual y subsidios competitivos para I&D Redes: acercamientos entre Universidades y empresas; “ clusters ” de innovaci ó n sectorial; conexiones internacionales Mercado laboral y reforma del sector financiero ( “ venture capital ” )

FIN