RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA SOBRE JORNADA TÉCNICA RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN MESA REDONDA: RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA 2007/60. Barcelona, 1 y 2 de marzo de 2010. Carlos Dueñas Molina. Subdirector General de Planificación y Operaciones Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Ministerio del Interior

Acuerdo del Consejo de Ministros del 26 de febrero de 2010 por el que se aprueba que el Ministerio del Interior, en colaboración con los representantes de la Administración Periférica del Estado, las Administraciones Territoriales competentes y el Consorcio de Compensación de Seguros, proceda con la máxima urgencia a realizar las valoraciones y a tramitar los procedimientos administrativos de pago de los daños que se han producido como consecuencia de los episodios meteorológicos adversos que han sucedido en Andalucía durante el mes de febrero. ( Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las ayudas gestionadas en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias).

CATÁSTROFES POR INUNDACIONES EN ESPAÑA AÑO LOCALIZACIÓN N º DE FALLECIDOS 1957 1962 1963 1971 1972 1973 1982 1983 1989 1995 1996 1997 VALENCIA BESÓS (BARCELONA) MURCIA Y ALMERÍA CATALUÑA VALDEPEÑAS PEQUEÑAS CUENCAS DE GRANADA-ALMERÍA-MURCIA LEVANTE PAÍS VASCO Y CANTABRIA MÁLAGA Y SURESTE YEBRA (GUADALAJARA) BIESCAS (HUESCA) BADAJOZ 86 815 300 400 22 250 38 40 42 10 87

1.- BREVE DESCRIPCIÓN DE LA DIRECTIVA 2007/60/CE. 2.- ACTUACIONES LLEVADAS A CABO EN EL AMBITO DE LA PROTECCIÓN CIVIL. En la planificación de protección civil ante el riesgo de inundaciones. En los Estudios de inundaciones históricas. 3.- CONCLUSIONES.

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA DIRECTIVA 2007/60/CE

Directiva 2007/60/CE ANTECEDENTES SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN ANTECEDENTES Comunicación de la Comisión al Consejo, Parlamento Europeo, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones sobre “Gestión de los riesgos de inundación: Prevención, protección y mitigación de las inundaciones”. Desbordamientos de los Ríos Danubio y Elba de 2002 (Creación del Fondo de Solidaridad de la UE para casos de catástrofe que produzca daños directos Superiores a los 3.000 millones de euros o el 0,6% del PNB del Estado afectado) Entre 1998 y 2002, las inundaciones causaron en Europa cerca de 700 víctimas mortales y daños por valor de 25.000 millones de euros en bienes asegurados. Propone el desarrollo de programas de gestión de los riesgos de inundación que incluyan los aspectos siguientes: Prevención, protección, preparación, planes de emergencia y medidas de recuperación.

Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN Comunicación de la Comisión son sobre Gestión de los riesgos de inundaciones Directrices para la elaboración y aplicación de planes de gestión de los riesgos de inundación y de mapas de riesgos de inundaciones: Principios generales. a) Ríos transfronterizos: Los Estados miembros deben acordar la cooperación en la elaboración y aplicación de estos planes. En el caso de las cuencas hidrográficas compartidas con países no pertenecientes a la UE, se utilizarán los mecanismos de coordinación existentes o se desarrollarán otros nuevos. b) Planes de gestión de los riesgos de inundación: en el caso de los ríos, deben integrarse plenamente en los planes de gestión de la cuenca hidrográfica y los programas de medidas elaborados conforme a la Directiva Marco del Agua. Los planes de gestión de los riesgos de inundaciones costeras deben elaborarse dentro del mismo marco. c) Planteamiento estratégico a largo plazo: debe incluirse la evolución prevista alargo plazo (50-100 años). d) Planteamiento interdisciplinario: deben considerarse a todos los niveles (nacional, regional y local) todos los aspectos relacionados con la gestión del agua, la planificación y utilización del suelo, la agricultura, el desarrollo del transporte y urbanístico, y la necesidad de proteger la naturaleza. e) Principio de solidaridad: las medidas de protección contra las inundaciones no deben comprometer la capacidad de otras regiones o Estados miembros situados río arriba o río abajo para lograr el nivel de protección que consideren adecuado. La estrategia apropiada consta de tres fases: retención, embalsamiento y drenaje. f) Deben cubrirse todos los elementos de la gestión de los riesgos de inundación.

Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN OBJETIVO: Establecer un marco para la evaluación y gestión de los riesgos de inundación, destinado a reducir las consecuencias negativas para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica, asociadas a las inundaciones en la Comunidad. CONTENIDO: Evaluación preliminar del riesgo de inundación. Mapas de peligrosidad y de riesgo por inundaciones. Planes de gestión del riesgo de inundación.

Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN I.- Evaluación preliminar del riesgo de inundación. Sobre la base de la información de que se disponga o que pueda deducirse con facilidad: Mapas de demarcación hidrográfica que muestren topografía y usos del suelo. Descripción de inundaciones históricas con impactos negativos significativos. Evaluación de consecuencias negativas potenciales de futuras inundaciones. A concluir antes del 22 de diciembre de 2011.

Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN II.- Mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de inundación. 1.- Los mapas de peligrosidad por inundaciones incluirán las zonas geográficas que podrían inundarse según los escenarios siguientes: a) baja probabilidad o escenario de eventos extremos. b) probabilidad media (periodo de retorno > 100 años). c) alta probabilidad, cuando proceda. 2.- Los mapas de riesgo de inundación mostrarán las consecuencias adversas potenciales asociadas a los escenarios de peligrosidad, expresadas mediante: Número de habitantes potencialmente afectados. Tipo de actividad económica de la zona que puede verse afectada. Instalaciones potencialmente afectadas que pueden ocasionar contaminación accidental. Cualquier otra información que se considere relevante.

Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN III.- Planes de gestión del riesgo de inundación Sobre la base de los mapas de riesgo de inundación se establecerán planes de gestión del riesgo de inundación coordinados por demarcación hidrográfica. Los planes de gestión del riesgo de inundación tendrán el contenido siguiente: Mapa con la evaluación preliminar del riesgo. Mapas de peligrosidad y de riesgo de inundaciones. Descripción de los objetivos que han de centrarse en la reducción de las consecuencias adversas para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica. 4) Resumen de las medidas, con indicación de las prioridades establecidas entre ellas. 5) En cuencas compartidas con otro Estado miembro habrá de incluirse una descripción de la metodología utilizada y el análisis de la relación coste-beneficio utilizada para evaluar las medidas con efectos transnacionales 6) Resumen de las medidas y actividades de información y consulta a la población 7)Listado de autoridades competentes.

ACTUACIONES LLEVADAS A CABO EN EL AMBITO DE PROTECCIÓN CIVIL

DIRECTRIZ BÁSICA DE PLANIFICACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES Aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 9 de diciembre de 1994 y publicada por Resolución de 31 de enero de 1995. “Los análisis de riesgos y la zonificación territorial que queden especificados y homologados en los Planes Especiales elaborados, aprobados y homologados, conforme a lo dispuesto en la Directriz, serán tenidos en cuenta por los órganos competentes en el proceso de planificación del territorio y de los usos del suelo” (Punto segundo del Acuerdo de Consejo de Ministros)

ANÁLISIS DE RIESGOS DE INUNDACIÓN EN LA DIRECTRIZ BÁSICA El análisis de riesgos fundamento de la planificación de la planificación de protección civil frente al riesgo de inundaciones. PREVENCIÓN ALERTA Ordenación del territorio y de los usos del suelo Gestión de emergencias -Meteorológica -Hidrológica. -Previsión de escenarios y su posible evolución. -Previsión de elementos e infraestructuras de apoyo. REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN -Según normas constructivas específicas. -En lugares adecuados. ANÁLISIS DE RIESGOS DE INUNDACIONES

ANÁLISIS DE PELIGROSIDAD

COORDINACIÓN CON LAS ACTUACIONES DERIVADAS DE LA NORMATIVA DE AGUAS “La zonificación territorial realizada a los efectos de la presente Directriz, Se revisará teniendo en cuenta la delimitación de zonas que, al objeto de la aplicación del artículo 14 del Reglamento del Dominio Publico Hidráulico ( R.D. 849/1986, de 11 de abril ), se derive del desarrollo de los Planes Hidrológicos de Cuenca”.

ANÁLISIS DE RIESGOS

ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANIFICACION DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

LOS PLANES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES Información territorial. Análisis de las zonas de inundación y análisis de riesgos. Mapas de peligrosidad y riesgo. Sistemas de Alerta. Estructura organizativa y Operatividad del Plan.

PLANES DE CCAA HOMOLOGADOS Navarra Homologación 21/02/2001 País Vasco Homologación 23/03/1999 Galicia Homologación 21/02/2001 Aragón Homologación 19/07/2006 Cataluña Homologación 19/07/2006 Extremadura Homologación 10/07/2006 Valencia Homologación 23/03/1999 Illes Balears Homologación 01/12/2004 Andalucía Homologación 01/12/2004 Murcia Homologación 10/07/2006 Curso Básico sobre Protección Civil ENPC 24 – 26 marzo 2008

ESTUDIOS DE INUNDACIONES HISTÓRICAS

ESTUDIOS DE INUNDACIONES HISTÓRICAS Estudios de la Comisión Técnica de inundaciones de la Comisión Nacional de Protección Civil. 1983. Estudios de actualización coordinados por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.

Estudios de la Comisión Técnica de Inundaciones de la Comisión Nacional de Protección Civil. 1983. EBRO (282) Máx: 18 Inter: 45 Mín: 219 NORTE (123) Máx: 16 Inter: 40 Mín: 67 PIRINEO ORIENTAL (59) Máx: 7 Inter: 16 Mín: 36 DUERO (83) Máx: 2 Inter: 29 Mín: 52 ZONAS CON RIESGO: 1006 TAJO (88) Inter: 14 Mín: 74 Máx: 68 Inter:239 Mínimo: 729 JUCAR (132) Máx: 13 Inter: 28 Mín: 91 GUADIANA (60) Máx: 1 Inter: 12 Mín:47 SEGURA (18) Máx: 3 Inter: 5 Mín: 10 GUADALQUIVIR (104) Máx: 2 Inter: 29 Mín: 73 SUR (87) Máx: 6 Inter: 21 Mín: 60 Jornadas Técnicas sobre Cartografía de Peligrosidad de Inundaciones – mayo 2006 INUNMAP 2006

ESTUDIOS DE CATALOGACION COORDINADOS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS Fascículo 1. Catálogos del Segura, Duero y Baleares (enero 2007). Fascículo 2. Catálogos del Tajo y Júcar (febrero 2008). Fascículo 3. Catálogos del Ebro y Guadalquivir julio 2008). Fascículo 4. Catálogo del Norte (diciembre 2009). Fascículo 5. Catálogo del Guadiana y Sur (previsión junio 2010). Fascículo 6. Compendio de todas las cuencas incluyendo datos económicos sobre ayudas e indemnizaciones ( previsto diciembre 2010).

CONCLUSIONES Los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación, previstos en la Directiva suponen un avance muy significativo, en tanto articulan un conjunto coherente de elementos desde el punto de vista del objetivo de prevención de inundaciones y reducción de sus consecuencias, que es el objetivo primordial de la protección civil. La demarcación hidrográfica constituye la unidad territorial adecuada para la realización de los estudios de peligrosidad y de riesgo de inundaciones y para la elaboración de los Planes e Gestión del Riesgo de Inundación. La medidas a considerar en los Planes de Gestión del Riesgo son contempladas en la Directiva de forma global e interrelacionada, dando el protagonismo adecuado a las medidas no estructurales, con especial énfasis en la ordenación del territorio y de los usos del suelo. Buena parte de los elementos previstos en la Directiva han sido desarrollados en el ámbito de la protección civil, por lo que la Directiva supone una oportunidad para actualizarlos y, en lo relativo a los mapas de riesgos, articularlos a nivel de demarcación hidrográfica.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN