Difusión de enfoques innovadores de Desarrollo Rural Proyecto FAO/Banco Mundial 14 – Octubre ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO RURAL DE LA UNIÓN EUROPEA José M. Sumpsi Catedrático del Departamento de Economía Agraria UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

Regiones rurales : más del 50% de la población vive en municipios rurales. Regiones intermedias : del 15 al 50% de la población vive en municipios rurales. Regiones urbanas : menos del 15% de la población vive en municipios rurales. Clasificación de los territorios de la UE Municipio rural: densidad de población  100 hab/km2 17,5 % de la población vive en municipios rurales que suponen el 80% del territorio de la UE

Tipo de regiónOCDE 150 hab/km2 Comisión 100 hab/km2 % po- blación % área% po- blación % área Más rurales9,747,01860 Intermedias rurales 29,837,43428 Más urbanas60,515,64812

La preocupación por el futuro del mundo rural 1. Cuándo surge  Mediados de los años Por qué surge  Política agraria muy proteccionista (PAC)  Rápido crecimiento del gasto agrícola (FEOGA)  Crisis financiera de la UE  Reducción del proteccionismo agrario  Debilitamiento del tejido económico y social del mundo rural 3. En qué se traduce  Comunicación sobre el Futuro del Mundo Rural (1988)  Reforma de los Fondos Estructurales Comunitarios (1988)

Comunicación sobre el futuro del mundo rural 1. Tres problemas  Modernidad  Decadencia  Marginalidad 2. Tres estrategias  Protección  Diversificación  Supervivencia 3. Tres objetivos  Mantenimiento de la población en el medio rural  Mejora de la calidad de vida en el medio rural  Preservación del medio ambiente en el medio rural

Fondos Europeos Fondo Agrícola Fondos Estructurales FEOGA-G FEOGA-O FEDER FSE FEOGA-O F. Cohesión

Reforma de los Fondos Estructurales Europeos 1. Tres Fondos Estructurales  FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo regional)  FSE (Fondo Social Europeo)  FEOGA-O (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola) 2. Cinco principios 3. Cinco objetivos  Desarrollo regional en regiones atrasadas (objetivo 1)  Reconversión de zonas industriales en declive (objetivo 2)  Lucha contra el desempleo de larga duración (objetivo 3)  Acceso al mercado de trabajo de los jóvenes (objetivo 4)  Ajuste estructural de la agricultura (objetivo 5a)  Desarrollo rural en zonas rurales en declive (objetivo 5b)  Concentración  Adicionalidad  Coordinación  Programación  Duplicación

Esquema 1 FEDER+FSE FEOGA-O Desarrollo regional Regiones objetivo 1 Desarrollo rural Zonas objetivo 5b Política de estructuras agrarias Objetivo 5a Programas operativos para todas las Regiones objetivo 1 Programas operativos para todas las zonas objetivo 5b Zonas rurales fuera región 1 y zonas 5b Medidas medio rural y no rural Medidas sólo medio rural Medidas agrarias INICIATIVA LEADER Sólo en algunas zonas rurales

Evaluación de la Estrategia de Desarrollo Rural de la UE en los años Dispersión territorial 2. Falta de innovación en las medidas y programas 3. Asignación no equilibrada de recursos financieros 4. Déficit de integración de las medidas en los programas 5. Déficit de coordinación institucional

La nueva política rural europea (AGENDA 2000) La construcción europea y el principio de COHESION La política agraria y el principio de cohesión  La política de mercados y ayudas directas (primer pilar de la PAC)  La apuesta por una nueva política rural (segundo pilar de la PAC) Objetivo de la nueva política rural  Sostenibilidad comunidades rurales: Instrumentos de la nueva política rural  Reglamento de Desarrollo Rural (segundo pilar de la PAC)  Reforma de los Fondos Estructurales - Económica - Social - Medioambiental

Reglamento de Desarrollo Rural 1. Medidas clásicas de la política estructural agraria 2. Medidas de acompañamiento 3. Medidas de adaptación y desarrollo de las zonas rurales Reforma de los Fondos Estructurales 1. Objetivo de desarrollo regional regiones atrasadas 2. Objetivo de adaptación estructural de zonas en declive 3. Objetivo de desarrollo de los recursos humanos

Ayudas del Reglamento de Desarrollo Rural 1. Medidas clásicas de la política estructural agraria  Ayudas a las inversiones de modernización de explotaciones agrarias  Ayudas a la instalación de jóvenes agricultores  Ayudas a la formación profesional de los agricultores  Ayudas a la mejora de la transformación y comercialización de prod. agrarios  Ayudas a la selvicultura 2. Medidas de acompañamiento  Ayudas a la reforestación de tierras agrícolas  Ayudas a la utilización de practicas agrarias beneficiosas para el medio ambiente  Ayudas a la jubilación anticipada de agricultores  Ayudas a los agricultores de zonas de agricultura de montaña y desfavorecidas

3. Medidas de adaptación y desarrollo de las zonas rurales  Ayudas a la mejora de tierras y concentración parcelaria  Ayudas a los servicios de abastecimiento básicos para la población rural  Ayudas a la protección y conservación del patrimonio rural  Ayudas a la diversificación de actividades en el ámbito agrario  Ayudas a la gestión del agua de riego  Ayudas al desarrollo de las infraestructuras relacionadas con la producción agraria  Ayudas al fomento del turismo y artesanía rurales  Ayudas a la conservación del medio ambiente y paisaje

Programación y financiación de las ayudas al DR 1. En las regiones objetivo 1 Integración en los programas operativos de estas regiones Financiación por el FEOGA-O excepto las medidas de acompañamiento 2. En las zonas objetivo 2 Integración en los programas operativos de estas zonas rurales Financiación por el FEOGA-G 3. En el resto del territorio Integración en los programas comarcales de desarrollo rural Financiación por el FEOGA-G

Problemas de la nueva política rural de la UE 1. Problema político:  desaparición de las zonas objetivo 5b 2. Problema conceptual:  desarrollo regional vs desarrollo rural 3. Problema financiero:  reducido presupuesto disponible 4. Problema operativo:  escasa integración de las medidas 5. Problema institucional:  deficiente coordinación

El futuro de la política rural de la UE 1. Factores de incertidumbre  Ampliación de la UE al Este  Negociaciones OMC  Presiones de los consumidores UE  Presiones de los contribuyentes UE 2. Evolución previsible de la PAC después de 2005  Política menos sectorial y más territorial  Política de fomento de calidad en vez de cantidad  Menos apoyo a los mercados y más apoyo al desarrollo rural

Principales cambios MTR 1.Desacoplamiento de las ayudas directas 2.Estrictas condiciones ambientales para el cobro de las ayudas desacopladas 3.Reducción 20% ayudas desacopladas 4.Franquicia e por explotación y tope máximo ayuda directa e por explotación 5.Refuerzo segundo pilar de la PAC