PLANIFICACION REGIONAL EN COSTA RICA: INSTRUMENTO DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL, CONCERTACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA República Dominicana, 29 de enero del 2015 1

CONTENIDO Normativa Contexto general Vinculación de la planificación Nacional con los espacios Subnacionales Dirección y Coordinación del proceso de Planificación Regional Consejos Regionales de Desarrollo (COREDES) Comités Intersectoriales Regionales Consejos Cantonales de Coordinación Institucional Red de Coordinación del Territorio y la Participación Retos

NORMATIVA Ley 5525 Ley de Planificación Nacional Decreto 37735 Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación Decreto 36739 Creación del Área de Planificación Regional Decreto 38536 Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo Decreto 16068 División Regional del Territorio de Costa Rica Organización Regional

CONTEXTO GENERAL Costa Rica tiene una población de 4.5 millones y 51.100 Km2. La división territorial administrativa de la República es de 7 provincias y 81 cantones. Dos niveles de gobierno : nacional y cantonal. Principales actividades económicas: turismo, servicios; componentes microelectrónicos; equipo médico; café; banano; piña; ganadería de leche y carne. Alta concentración en el centro del país de las actividades económicas, sociales y políticas, un 63,9% de población reside en ese espacio. Seis regiones de planificación para el desarrollo del país: Central, Brunca, Chorotega, Huetar Caribe, Huetar Norte y Pacífico Central CR el 42,0% es población rural. Se plantea la planificación regional en el marco del Sistema Nacional de Planificación constituido por el MIDEPLAN y las unidades u oficinas de planificación de Ministerios, instituciones descentralizadas y entidades públicas locales y regionales.

PRINCIPALES INDICADORES REGIONALES Área: 9.188,5 Km2 Población: 10,4% Tasa desempleo: 10,8% Hogares pobres: 27,1% Escolaridad Promedio: 7,2 Mortalidad infantil: 11,8* Exportaciones: 11,0%** Área: 9.803,4 Km2 Población: 5,8% Tasa desempleo: 9,4% Hogares pobres: 24,7% Escolaridad Promedio: 7,1 Mortalidad infantil: 7,1* Exportaciones: 5,0%** Área: 3.886,7 Km2 Población: 5,0% Tasa desempleo: 11,1% Hogares pobres: 30,6% Escolaridad Promedio: 7,9 Mortalidad infantil: 9,3* Exportaciones: 2,0%** Área: 8.528,4 Km2 Población: 66,0% Tasa desempleo: 7,7% Hogares pobres: 16,1% Escolaridad Promedio: 9,2 Mortalidad infantil: 8,3* Exportaciones: 76,0%** Área: 9.528,4 Km2 Población: 6,1% Tasa desempleo: 9,5% Hogares pobres: 35,3% Escolaridad Promedio: 7,4 Mortalidad infantil: 10,1 * Exportaciones: 4,0%** Área: 10.140,7 Km2 Población: 6,7% Tasa desempleo: 11,2% Hogares pobres: 34,1% Escolaridad Promedio: 7,8 Mortalidad infantil: 8,5* Exportaciones: 2,0%**  

VINCULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL CON LOS ESPACIOS SUBNACIONALES MIDEPLAN, como ente rector del Sistema Nacional de Planificación (SNP) se ha comprometido con el abordaje de la planificación en los espacios subnacionales, en reconocimiento a la existencia de brechas de desarrollo que ameritan acciones concretas para atenderlas.   “…asume el reto de promover una estrategia de planificación regional, con una visión integral e incluyente de los espacios locales y regionales. La construcción de la estrategia contempla la articulación con las diversas instituciones del sector público, la búsqueda de alianzas con fuerzas organizadas de la sociedad civil y el sector privado; con el interés común de dinamizar las diferentes regiones de planificación del país a través de la implementación de agendas concretas y disminuir así las brechas, potenciando que toda la población participe en los beneficios del desarrollo nacional…)”. (Fuente: PND capítulo 8) CR el 42,0% es población rural. Se plantea la planificación regional en el marco del Sistema Nacional de Planificación constituido por el MIDEPLAN y las unidades u oficinas de planificación de Ministerios, instituciones descentralizadas y entidades públicas locales y regionales.

DIRECCION Y COORDINACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN REGIONAL Jerarca del Ministerio de Planificación Nacional Área de Planificación Regional (Creada en el 2011) Oficinas Regionales, con base en la regionalización establecida en el Decreto 16068PLAN y sus reformas: Central (Sede San José) Brunca (Sede Pérez Zeledón) Chorotega (Sede Liberia) Huetar Caribe (Sede Limón) Huetar Norte (Sede Ciudad Quesada) Pacífico Central (Sede Puntarenas) Ley de Planificación Nacional 5525. La Ley General de la Administración Pública 6227: la Administración Pública debe operar bajo la dirección política, de manera que sus actividades y recursos legalmente se canalicen unitaria e integralmente a la solución de los problemas del país, y en función de los derechos de los habitantes. El Poder Ejecutivo tiene que ordenar las actividades de esos entes, imponiéndoles las metas y los tipos de medios para realizarlas, lo anterior para lograr la unidad e integralidad de visión y acción de todos esos ministerios y entes.  La Ley 8131 de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos establece la sujeción al PND de la formulación presupuestaria de los entes y órganos del Estado y de sus Planes Operativos Institucionales. Toda asignación presupuestaria debe estar justificada en una planificación programática, evaluable, fiscalizada y supervisada por la Contraloría General de la República, el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN según sus competencias propias.  Pertinencia de los programas y proyectos de inversión pública y de crédito externo, contemplada en los artículos 9 y 10 de la Ley 5525.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE MIDEPLAN

PLANES REGIONALES DE DESARROLLO - Búsqueda de desarrollo humano sostenible e inclusivo - Mirada estratégica con acciones que buscan aumentar la producción y la competitividad - Proceso participativo con todos los sectores y actores regionales y locales para construir visión desde los territorios Reducción de brechas de desigualdad territorial Promoción del desarrollo y la Innovación institucional, a favor de la equidad Mejora de las condiciones de vida de los territorios con mayor vulnerabilidad

PROBLEMÁTICA REGIONAL Central: Planificación urbana, Gestión Municipal, Pobreza, Recurso Hídrico. Brunca: Inversión, empleo, competitividad, pobreza, conectividad Chorotega: Inversión, empleo, conectividad, Recurso hídrico, Oferta servicios básicos Huetar Caribe: Pobreza, Empleo, Seguridad ciudadana, Competitividad, Conectividad, Huetar Norte: Competitividad, empleo, pobreza, conectividad, Oferta servicios básicos Pacífico Central: Empleo, Pobreza, Inversión, Seguridad ciudadana, Competitividad

ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO Consejos presidenciales (5) Ministro rector, jerarcas de instituciones, Secretaría de Planificación Sectorial Consejos Nacionales Sectoriales (16) Comités Intersectoriales Regionales Poder Ejecutivo Consejos Regionales de Desarrollo Consejos Territoriales de Desarrollo Rural Consejos Cantonales de Coordinación Institucional

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Subsistema de Planificación Regional: Formulación de políticas, planes, programas y proyectos Elaboración de lineamientos, metodologías y procedimientos de planificación Coordinación interinstitucional del cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos Organos: Consejos Regionales de Desarrollo Comités Intersectoriales Regionales MIDEPLAN Oficinas Regionales Institucionales INDER Consejos Cantonales de Coordinación Institucional

ORGANIZACIÓN REGIONAL

CONSEJOS REGIONALES DE DESARROLLO Instancias regionales que coordinan y articulan políticas, planes, programas y proyectos institucionales e interinstitucionales, mediante la participación activa de los diferentes segmentos involucrados en el desarrollo del espacio regional. Objetivo: impulsar el desarrollo regional. Integrados por las municipalidades, las instituciones públicas desconcentradas, las organizaciones cívicas comunales, las organizaciones del sector productivo y las entidades académicas de cada región.

Consejos Regionales de Desarrollo Comités Intersectoriales Regionales Secretaría Ejecutiva Direcciones Regionales de MIDEPLAN Asamblea General Directorio

FUNCIONES DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE DESARROLLO Aprobar el Plan Regional de Desarrollo (PRD). Fomentar la planificación de mediano y largo plazo regional. Impulsar la planificación regional, en asocio con las competencias municipales. Establecer las prioridades y su respectiva jerarquización sectorial de los proyectos de inversión pública. Coordinar e implementar la agenda regional de desarrollo. Conocer e informar sobre la ejecución presupuestaria de la inversión pública en la región. Promover una administración pública efectiva, transparente y orientada a la rendición de cuentas.

Infraestructura (MOPT) Cultura, Identidad, Deportes (MCD) COMITÉS INTERSECTORIALES REGIONALES Social (IMAS) Económica (MAG) Ambiental (MINAE) Infraestructura (MOPT) Cultura, Identidad, Deportes (MCD) Conformados por los representantes de mayor jerarquía de las instituciones, considerando los sectores establecidos

FUNCIONES DE LOS COMITÉS INTERSECTORIALSES REGIONALES Articular políticas Coordinar la programación, ejecución y seguimiento PND Participar en la elaboración, actualización y ejecución del Plan Regional de Desarrollo (PRD) Elaborar propuestas de programas, proyectos y acciones de desarrollo en coordinación con MIDEPLAN Generar condiciones para la implementación regional de los programas y proyectos sectoriales de inversión Servir de soporte técnico al COREDES Promover la eficiencia en los servicios públicos

CONSEJOS CANTONALES DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL (CCCI) Órganos colegiados de coordinación interinstitucional, en cada cantón o distrito con Concejo Municipal de Distrito, presidido por el titular de la Alcaldía o Intendencia respectiva. Conformado por todo ente público que desarrolle actividades en la localidad.

FUNCIONES DE LOS CONSEJOS CANTONALES DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Coordinar los planes y programas cantonales con las federaciones municipales y con las oficinas regionales de los órganos, entes y empresas públicas. Asesorar y dar apoyo a la Alcaldía Municipal en la ejecución de las políticas y las acciones del cantón. Rendir un informe anual sobre el desarrollo y ejecución de los planes y políticas que han sido desarrollados y ejecutados en el cantón ante los Concejos Municipales y MIDEPLAN. Identificar debilidades en las políticas públicas locales y proveer la acción subsidiaria de otras instancias de naturaleza nacional en atención del interés público cantonal

RED DE COORDINACION DEL TERRITORIO Y LA PARTICIPACIÓN “Articulación ciudadana en las regiones, los municipios y los territorios para impulsar el desarrollo en dichos espacios territoriales”. “Organización sectorial deberá desarrollar estrategias, programas y proyectos que se articulen con integralidad y coherencia a los planes, instancias e instrumentos de planificación subnacional, a escala regional, territorial y local, propiciando la participación ciudadana en la formulación de propuestas y en la auditoría ciudadana”. “Definir los mecanismos e instrumentos para que las políticas, programas y proyectos de las instituciones públicas respondan a las necesidades y prioridades definidas por los actores de las regiones, territorios, cantones y comunidades”.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA RED Es promovido por la Presidencia de la República, a través del Despacho de la Primera Dama, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) y la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO)

PROGRAMA TEJIENDO DESARROLLO Dos componentes: Primero: impulso a procesos de desarrollo en territorios específicos. Contempla etapas para la preparación de condiciones y capacitación en territorios e instituciones, puesta en marcha de institucionalidad subnacional, construcción de acuerdos y planes priorizados, la gestión de proyectos de desarrollo y la evaluación del proceso de desarrollo. Segundo: construcción de la Política Nacional de Desarrollo Regional y Territorial con Participación Ciudadana.

RETOS DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL Gestión e implementación de los 6 Planes Regionales de Desarrollo. Conformación de los Consejos Regionales de Desarrollo. Integración de Comités Intersectoriales Regionales. Promover la coordinación y el fortalecimiento del régimen municipal para estimular el desarrollo local participativo. Velar porque haya coherencia e integralidad entre los diferentes espacios subregionales. Formulación de una política nacional para el desarrollo regional con dotación presupuestaria (Fondo para el desarrollo regional con equidad).

GRACIAS