Jorge D. Calvo Drago Subsecretario de Políticas Territoriales Secretaría de Planificación y Programación Presidencia de la República Septiembre de 2,005 El Enfoque Territorial en las Políticas Públicas y la Regionalización

Algunas características del ET Territorio como construcción social Delimitación territorial no tradicional MultidimensionalidadMultisectorialidad Capitalización humana, social y física Articulación Urbana-Rural Valor Agregado Territorial

Algunas características del ET Clusters productivos articulados a cadenas de valor de nivel nacional Diferenciación y articulación territorial No determinista Visión sistémica Planificación a mediano y largo plazo del territorio

Implicaciones del ET Visión sectorial a una multidimensional de las políticas públicas Diferenciación de las políticas Participación ciudadana, descentralizaciòn y coordinación vertical y horizontal Política Económica Construcción de la democracia Construcción de la institucionalidad

Territorio: sistema complejo Sistema complejo Identidad - Territorialidad Político-institucional División política-administrativa Social Distribución espacial de la población Redes sociales Económico productiva Circuitos productivos Flujos y mercados Distritos – clusters - encadenamientos Ambiental Ecosistemas Cuencas Cultura, historia, tradición

Territorio: sistema complejo Desarrollo Bienestar Desarrollo políticoGobernabilidad Democracia Desarrollo social Cohesión social Cohesión territorial Desarrollo económico Crecimiento Multifuncionalidad Desarrollo sostenible Valoración ambiental Uso sostenible de los recursos Desarrollo cultural Reconocimiento Identidad

Modelo de Gestión Territorial

Estrategia de Regionalización y Desarrollo Urbano (ERDU) Comisión Paritaria de Reforma y Participación - CPRP

ARTICULACIÓN PARA UN DESARROLLO INTEGRAL Desarrollo Rural Descentralización ERDU

CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)

Población Total 11,237,196Habitantes Población Urbana 5,177,589 Hab. (46% de la población total) Población Departamento de Guatemala 2,541,581 Hab. (49% de la población urbana) Población Urbana en 314 Centros Urbanos Menores 2,638,009 Hab. (51% de la población urbana) CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002) Una Guatemala muy dispersa en términos de pueblos, aldeas, caseríos: 16,000 con menos de 2,000 habitantes 15,000 con menos de 1,000 habitantes 2,500 con menos de 50 habitantes

CONCEPTOS Territorio: “…no es un espacio físico objetivamente existente, sino una construcción social… como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósitos compartidos por múltiples agentes públicos y privados” (Schetman y Berdegué, 2003) Región: Constituye la más alta división del territorio guatemalteco para fines de planificación y gestión de los territorios. Resultan de una determinada estructura social y modelo de desarrollo sobre el marco territorial que los condiciona

1. Región Central: Español, Poqomam Central, Kiché, Kaqchikel 2. Región Norte: Español, Qeqchi, Poqomchi, Achí, Kaqchikel 3. Región Vertiente del Atlántico: Español, Qeqchi y Garífuna 4. Región Oriental: Español, Xinca, Poqomam y Chorti 5. Región Vertiente del Pacífico: Español, Kíché, Mam, Tz’utujil, Kaqchikel, Poqomam y Xinca 6. Región Nor-Occidental: Español, Kíché, Uspanteka, Qeqchí, Poqomchí, Sakapulteca, Ixil, Mam, Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj, Poptí, Qanjobal, Tektiteka, Sipakapense, Kaqchikel y Tzutujil 7. Región del Petén: Español, Mopán, Itzá, Qeqchi REGIONALIZACIÓN Criterios lingüísticos, además de los económicos, sociales y ambientales

ANTECEDENTES BID y HABITAT apoyan al gobierno de Guatemala por medio del proyecto “Apoyo al Desarrollo Urbano” ejecutado por la SEGEPLAN (GUA/85/F01) La Comisión Paritaria de Reforma y Participación (CPRP) conoce las propuestas de regionalización de la delegación indígena y la de desarrollo urbano de la SEGEPLAN. Por consenso se integran las dos propuestas en la ERDU.

PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN AMG Chiquimula Escuintla Cobán Flores – San Benito Puerto Barrios Quetzaltenango CENTRAL VIII - PETÉN NOROCCIDENTE NORTE VERTIENTE DEL PACÍFICO VERTIENTE ATLÁNTICA ORIENTE

Radios de atracción y servicios:100 kilómetros Población meta: 300,000 habitantes Interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de primer orden. Facilidades y servicios de la más alta jerarquía urbana para las actividades industriales, manufactureras, el comercio, el transporte, el financiamiento y los servicios públicos y privados CENTROS REGIONALES Largo plazo ( 15 años ). Son 7 Centros, uno por cada Región

Radios de atracción y servicios:50 kilómetros Población meta: 75,000 habitantes Complementan y apoyan a los Centros Regionales, interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de segundo orden CENTROS INTERMEDIOS Mediano plazo ( 10 años ). Son 28 Centros

Radios de atracción y servicios:25 kilómetros Población meta: 20,000 habitantes CENTROS MANCOMUNITARIOS Mediano plazo ( 7 años ). Son 56 centros Complementan y apoyan a los Centros Intermedios, interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de tercer orden

Un CEC por municipio rural; pueblo que funge como centro natural de confluencia de carácter social, productivo y comercial, en donde los servicios a proporcionar incluyen: caminos, abasto, energía eléctrica, educación para el trabajo, salud y saneamiento, agua, telefonía y acceso a Internet. Todos los lugares poblados menores circundantes deben tener acceso al CEC, aunque sea por caminos de terracería Complementan las funciones de los Centros Mancomunitarios creándose una red de acopio y de servicios para las áreas rurales. Actúan incentivando la producción local, el acopio, el traslado y la distribución agro-industrial CENTROS ESTRATÉGICOS COMUNITARIOS (CEC) Corto plazo ( 4 años ). Aprox. 270 CEC

MODELO CONCEPTUAL (2020) Centro regional 300,000 habitantes 100 km Centro intermedio 75,000 habitantes 50 km 25 km Centro mancomunitario 20,000 habitantes CEC 5,000 habitantes TERRITORIO

CentroNo.Plazo Centro Estratégico Comunitario (CEC) Aprox años Centro Mancomunitario 56 8 años Centro Intermedio años Centro Regional 7 15 años JERARQUÍA DE CENTROS ESTRATÉGICOS Y METAS

Centro de Peté Vertiente del Atlántico Centro Norte Centro Oriental Vertiente del Pacífico Centro Noroccidental Centro Central # # # Ejes de tercer orden Centros menores Tres jerarquías del Sistema Urbano Nacional CES: Pendientes de definir Ejes de segundo orden Centros intermedios # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # Ejes de primer orden Centros mayores

RegionesCentrosRegionalesCentrosIntermediosCentrosMancomunitariosCentrosEstratégicosComunitarios Más de 300 Mil Hab. Más de 75 Mil Hab. Más de 20 Mil Hab. Más de 5 Mil Hab. República Aprox.250 I Metropolitana ÁREA METROPOLITANA II Norte 136 III Vertiente Atlántica 103 IV Oriente 156 V Vertiente Pacífico 1511 VI Noroccidente 1820 VII Petén 140 SISTEMA URBANO NACIONAL (2020)

Población total20,857,257 habitantes Población urbana13,535,461 habitantes (65% de la población total) Población del Depto. Guatemala 4,926,535 habitantes (36% de la población urbana) Resto de la población urbana8,608,926 habitantes (64% de la población urbana) Centros Regionales2.41 millones de habitantes Centros Intermedios1.95 millones de habitantes Centros Mancomunitarios2.28 millones de habitantes CEC6.90 millones de habitantes millones población urbana (65%) SISTEMA URBANO NACIONAL (2020)

ERDU OBJETIVO GENERAL Desarrollo de regiones y sus territorios, definidos con criterios, económicos, sociales, ambientales y lingüísticos; los cuales se integran en razón de la interrelación con centros urbanos estratégicos para que el país alcance progresivamente niveles de desarrollo integral

–Migración: Reducir la tendencia de crecimiento del AMG, incentivando la migración de población rural a centros urbanos estratégicos –Articulación: Completar y fortalecer los sistemas de comunicación, transporte y abastecimiento, vigorizando la producción y el intercambio de bienes y servicios entre los centros urbanos estratégicos; integrando las áreas fronterizas –Inversión: Definir prioridades por regiones, de manera equitativa, tendiendo a la especialización económica de los territorios ERDU OBJETIVOS ESPECÍFICOS