Lección 2 Principios constitucionales que informan la posición de la Administración pública en el marco del Estado español Administración y derechos fundamentales Administración y separación de poderes Gobierno y Administración

Titularidad de los derechos fundamentales Personas físicas Extranjeros a) derechos iguales a los españoles b) derechos no extranjeros c) derechos atribuidos por Tratados y leyes Personas jurídicas Personas jurídicas de derecho público: Administración

Régimen de protección 1. Vinculan a los poderes públicos: arts. 9.1 y 53 CE 2. Reserva de Ley (art. 53.1), de Ley Órgánica en det. derechos (art. 81) 3. Respeto del contenido esencial (art. 53.1) 4. Suspensión derechos fundamentales: estado de excepción y de sitio (art. 55) 5. Protección jurisdiccional: procedimiento sumario (art. 53.2)

Derechos fundamentales entre particulares Ciudadanos: sujetos a la CE y al ordenamiento jurídico (art. 9.1 CE) Recurso amparo: violaciones de los derechos fundamentales por los poderes públicos (art. 41.2 LOTC) TC: ha permitido el amparo Problema: intensidad, alcance de los derechos fundamentales (ponderación)

Ponderación de derechos fundamentales 1. Identificación de los principios en conflicto 2. Atribución de peso o importancia a cada uno de los principios en conflicto, según las circunstancias del caso 3. Decisión de prevalencia cuanto mayor sea el grado de perjuicio a cada uno de los principios mayor ha de ser la importancia del cumplimiento de su contrario

Críticas a la ponderación Imprevisibilidad de los resultados Inseguridad jurídica Remisión a la justicia del caso concreto Posible desplazamientos en la división de poderes

Distintos pasos en la comprensión de los derechos fundamentales 1. Ámbitos de libertad que se ejercen frente al Estado 2. Derechos prestacionales 3. Eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre ciudadanos 4. Contenido objetivo de los derechos fundamentales 5. Vertiente institucional

El principio de separación de poderes en la Constitución CE: no lo adopta de forma expresa Estado de Derecho Monarquía parlamentaria Concepto de Constitución Estructura de la Constitución (Título III, Título VI y Título IV)

Contenido del p. de separación de poderes en la CE Punto de partida: contenido mínimo universalmente aceptado Contenido mínimo: distribución del poder y su limitación Tener en cuenta la estructura del poder en la CE: Gobierno y Administración (no poder ejecutivo)

Gobierno y Administración a) Criterio común de distinción: relación dirigente-dirigida b) Tres conceptos de Gobierno y Administración orgánico formal material

Gobierno y Administración en sentido orgánico Composición del Gobierno: art. 98 CE y Ley del Gobierno Composición de la Administración: 103.2 CE y LOFAGE Administración General del Estado Organismos públicos Entidades de derecho público

Gobierno y Administración en sentido formal gobierno: toda la actividad que desarrolla el Gobierno (sean actos gubernativos o administrativos) administración: toda la actividad ejercida por los órganos de la Administración

Gobierno y Administración en sentido material gobierno: función de dirección política También dicta actos administrativos administración: actividad dirigida parte de la actividad de los órganos del Estado ejercicio de poder público por las Corporaciones de Derecho Público ejercicio de poder público por sujetos privados (concesionarios)

Conclusiones sobre la distinción entre Gobierno y Administración CE: atribuye funciones distintas al Gobierno y a la Administración Poder ejecutivo: multifuncional Paradigma liberal: poder ejecutivo sólo ejerce funciones administrativas ocultación del gobierno tras el poder ejecutivo Gobierno y Administración: sus ámbitos de actuación se solapan el parte