REGISTROS ADMINISTRATIVOS Y LA OPTICA DE GENERO

CONTENIDO 1.- Somera descripción de los registros administrativos. 2.- Reflexión en torno a estadísticas por sexo y enfoque de género. 3.- Breve lectura y análisis de los registros disponibles sobre divorcios. 4.- Conclusiones. 2

REGISTROS ADMINISTRATIVOS UN REPASO GENERAL . 3

REGISTROS ADMINISTRATIVOS EN EL INEGI Este programa tiene como objetivo, generar estadísticas demográficas y sociales, aprovechado los registros administrativos que en forma continua realizan diversos organismos e instituciones públicas. 4

COMPRENDE DOS SUBPROGRAMAS Estadísticas Demográficas y Sociales Estadísticas Vitales Estadísticas Sociales 5

Fuentes de información Juzgados de lo familiar, civiles y mixtos ESTADISTICAS VITALES Genera información sobre: - Nacimientos - Defunciones - Muertes fetales - Matrimonios y - Divorcios Fuentes de información Registro Civil Ministerio Público Juzgados de lo familiar, civiles y mixtos 6

ESTADISTICAS SOCIALES Genera información sobre: - Salud - Suicidios e intentos* - Justicia penal* - Relaciones laborales - Cultura Fuentes de información Hospitales particulares Ministerio Público Juzgados en materia penal Juntas locales de conciliación y arbitraje Establecimientos culturales y recreativos *Utilizan registros de las agencias del ministerio público 7

INDICADORES DISPONIBLES Fuente: Estadísticas de natalidad y mortalidad - Tasa bruta de natalidad por sexo (1970 -1999). - Indice de sobre mortalidad masculina grupos de edad. - Porcentaje de defunciones por causa y sexo: . Infantil (1999). . Preescolar (1999). . Escolar (1999). . En edad adulta (de 15 - 64 años,1999). . En edad postproductiva (de 65 y más años, 1999). ... 8

INDICADORES DISPONIBLES Fuente: Estadísticas de natalidad y mortalidad - Defunciones generales por: . Sexo. . Grupos quinquenales de edad. . Índice de masculinidad. . Residencia habitual. - Tasa de mortalidad infantil por: . Municipio. . Edad detallada. - Tasa de mortalidad fetal por sexo. ... 9

INDICADORES DISPONIBLES Fuente: Estadísticas de matrimonios y divorcios - Porcentaje de matrimonios civiles por sexo y nivel de instrucción de los contrayes (2000). - Divorcios judiciales por principales causas, según persona (hombre/mujer) que lo solicita y a favor de quién se resuelve. - Edad promedio al matrimonio y al divorcio por sexo. Fuente: Estadísticas de intento de suicidios y sucidios - Porcentaje de intentos de suicidio y suicidios por: . Grupos de edad, Estado civil, Sexo, Ocupación, Escolaridad . Causa, Medio empleado. 10

INDICADORES DISPONIBLES Fuente: Estadísticas judiciales en materia penal - Tasa de crecimiento medio anual de los presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados . - Porcentaje de los presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados por: . Entidad federativa. . Sexo. . Fuero. . Principales delitos. . Condición de actividad económica. . Grupos de ocupación. . Nivel de escolaridad. - Indice de masculinidad de los presuntos delincuentes. ... 11

ESTADISTICAS POR SEXO Y ENFOQUE DE GENERO 12

ESTADISTICAS POR SEXO Y ENFOQUE DE GENERO CONSIDERACIONES TEORICAS Por sexo se entiende la característica biológica que diferencia a hombres y mujeres en lo físico biológico, en la reproducción de la especie, en lo inmutable históricamente. En cambio por género se entiende el sistema de relaciones entre hombres y mujeres, cuya base fundamental se encuentra, para algunas autoras, en la división social del trabajo y, para otras, sobre todo en el ámbito de la sexualidad y la reproducción. 13

ESTADISTICAS POR SEXO Y ENFOQUE DE GENERO CONSIDERACIONES TEORICAS Las especialistas señalan también que esta es una relación de poder desigual entre ambos sexos. La relación tiene un carácter histórico y cultural, que implica una situacíón desfavorable para las mujeres y permea los distintos ámbitos de la sociedad. Las concepciones de género están en la base de nuestras culturas y dan origen a estereotipos sobre lo que deben ser las conductas sociales y privadas de hombres y mujeres. En estas concepciones estereotipadas se encuentran las explicaciones de los fenómenos que captamos como discriminaciones o inequidades entre hombres y mujeres. 14

ESTADISTICAS POR SEXO Y ENFOQUE DE GENERO CONSIDERACIONES TEORICAS En consecuencia las estadísticas de género son aquellas que se generan para dar cuenta de los fenómenos de discriminación o inequidades entre mujeres y hombres. Una característica básica de estas estadísticas es que buscan hacer visibles fenómenos sociales que son complejos e interrelacionados. Por ello, se complementan entre diversas áreas y fuentes de información para explicar un fenómeno, en causalidades o relaciones. . 15

ESTADISTICAS POR SEXO Y ENFOQUE DE GENERO CONSIDERACIONES METODOLOGICAS 1. Todas las estadísticas referidas a las personas deben ser presentadas por sexo.Característica biológica que diferencia a hombres y mujeres, en lo físico biológico, en la reproducción de la especie, en lo inmutable históricamente. 2. Estudiar los ámbitos sociales de evidente predominio y exclusividad de cada uno de los géneros; también aquéllas esferas de la sociedad aparentemente neutras y donde interactuan las personas en función de géneros distintos. 3. No basta conocer los ámbitos o espacios de la “normalidad”, por donde transcurre la vida de la mayoría de la población; se requiere también indagar las “colas de las distribuciones y las zonas límites o de excepción. 16

ESTADISTICAS POR SEXO Y ENFOQUE DE GENERO CONSIDERACIONES METODOLOGICAS 4. Analizar a hombres y mujeres en diferentes situaciones sociales y culturales,bajo el reconocimiento de que el grupo social le imprime ciertas especificidades a la relación de poder entre hombres y mujeres. 5. Estudiar la organización familiar y doméstica, por ser el espacio privado de las mujeres identificado como el lugar de la subordinación femenina. 6. Dado que el sistema de género es una relación de poder, es necesario estudiar cómo se estructura y ejerce en los espacios reconocidos del mismo. Este bagaje trato de aplicarlo a los datos de divorcialidad de los registros administrativos y obtengo lo siguiente. 17

Divorcios : Datos de los Registros Administrativos 18

TASAS DE DIVORCIALIDAD 1993 - 2000 Según los registros administrativos en la década de los noventa se presenta una tendencia creciente de divorcios en el país; en 1993 de cada 100 matrimonios casi 5 se divorciaban, al año 2000 son casi 8 las uniones que se interrumpen o cancelan vía divorcio. 19

Distribución porcentual de la población divorciada de 12 años y más 16.3 16.2 12.0 11.3 4.5 5.1 10 20 30 Profesional y posgrado Preparatoria Secundaria Primaria completa Primaria incompleta Sin instrucción Porcentaje Distribución porcentual de la población divorciada de 12 años y más por sexo y nivel de instrucción,2000 Hombres Mujeres 25.0 18.5 19.5 20.7 21.6 1 Incluye a la población con algún grado aprobado en secundaria o carrera técnica o comercial con primaria terminada. 2 Incluye a la población con algún grado aprobado en preparatoria o bachillerato, normal básica o carrera técnica. 3 Incluye a la población con algún grado aprobado en profesional, maestría o doctorado. *FUENTE: INEGI XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Base de datos de la muestra Censal. 20

El 43.9% de los divorciados tiene estudios mayores al nivel básico. Entre los varones divorciados el porcentaje más representativo es de los que cuentan con educación superior o de posgrado (25%), las mujeres divorciadas con el mismo nivel educativo son 18.5 por ciento. Una cuarta parte de las divorciadas cuenta con instrucción media superior (25%) y 21.6% con algún grado aprobado en secundaria. En estos niveles de instrucción las proporciones de los varones son menores a las de las mujeres, 19.5% y 20.7% respectivamente. Prácticamente en la misma proporción de divorciados y divorciadas con primara completa (arriba de 16%). En comparación del resto de la población mexicana,este subconjunto puede calificarse como privilegiado social y culturalmente. 21

Distribución porcentual de la población divorciada de 12 años y más 4.6 2.5 10.6 8.6 0.5 19.3 83.9 69.1 20 40 60 80 100 Nota: No incluye a la población divorciada que declaró ser estudiante y a la que no especificó su actividad. FUENTE: INEGI . XII Censo General de población y Vivienda, 2000. Base de datos de la muestra censal. Pensionada, jubilada o incapacitada permanentemente Otro no econ ó micamente activos Se dedica a los quehaceres de su hogar Econ micamente activa Porcentaje Distribución porcentual de la población divorciada de 12 años y más por sexo condición de actividad y tipo de inactividad, 2000 Hombres Mujeres 22

Las personas divorciadas por su particular curso de vida, tienen responsabilidades económicas que solventar de manera periódica, como su sostenimiento personal y, en algunos casos, el de su descendencia. Por este motivo tienen una alta participación laboral (73.5%). La mayor proporción de varones divorciados son económicamente activos (83.9%). Asimismo, el (69.1%) de las divorciadas participa en el mercado de trabajo, y apenas 19.3% se dedica a los quehaceres del hogar (gráfica). Esta característica también marca una diferencia importante de este grupo, especialmente en el caso de las mujeres,en comparación con la población activa sea, mesculina y femenina. Qué razones y qué implicancias tiene este hecho (la alta participación laboral) para hombres y mujeres y para sus hogares, es un punto que los registros administrativos no permiten conocer. 23

Siguiendo con los registros vemos que al año 1999, hombres y mujeres documentaron alrededor de 52 mil divorcios, de ellos 15.86% fueron de tipo administrativo (muto acuerdo) y 84.13% (47,787) son judiciales (es decir intervino un juez de lo familiar, civil o mixto). De estos últimos 7 de cada 10 fueron solicitados por ambos cónyuges, dos los solicitaron las mujeres y sólo uno de los casos fue a petición de los varones. El cuadro siguiente muestra que con excepción de los divorcios de mutuo consentimiento, las mujeres son quienes solicitan el divorcio en la mayoría de las ocasiones independientemente de las causas argumentadas, destacando (como muestra el cuadro siguiente) los casos de negativa a contribuir al sostenimiento del hogar y de sevicia (malos tratos o crueldad), amenazas e injurias, en que los porcentajes son de 94% y 78.5%, respectivamente. 24

según persona que lo solicita y a favor de quien se resuelve, 1999 Causa de divorcio Total Hombre Mujer Ambos 47,787 11.5 18.4 70.1 18.2 70.3 Mutuo consentimiento 27,519 100.0 Abandono del hogar 4,886 41.7 58.3 na Sevicia, amenazas e injurias 1,104 21.5 78.5 21.0 79.0 Separación del hogar conyugal 1 5,759 44.9 55.1 Incompatibilidad de caracteres 759 44.4 55.6 44.8 55.2 Adulterio 524 42.3 57.7 Negativa a contribuir al sostenimiento del hogar 808 6.0 94.0 6.1 93.9 Otras causas 2 315 19.8 80.2 19.3 80.7 Incluye: Separación del hogar conyugal por causa que justifique el divorcio y la separación de los cónyuges por dos años o más, independientemente del motivo. Incluye: Alumbramiento ilegítimo: propuesta de prostitución; incitación a la violencia; corrupción y maltrato a los hijos; enfermedad Crónica o incurable y la importancia incurable; enajenación mental incurable; declaración de ausencia o presunción de muerte; acusación calumniosa; haber cometido algún delito infamante; hábitos de juego, embriaguez, drogas; cometer acto delictivo contra el cónyuge; la bigamia; y cuando un cónyuge haya pedido el divorcio o nulidad del matrimonio por causa que no haya justificado. na. No aplica. FUENTE: INEGI . Estadísticas de Matrimonios y Divorcios, 1999. Distribución porcentual de divorcios judiciales por principal causa de Divorcio según persona que lo solicita y a favor de quien se resuelve, 1999 25

EDAD PROMEDIO AL MATRIMONIO Y AL DIVORCIO POR SEXO Las edades medias al matrimonio y al divorcio* indican que la duración de las uniones a fluctuado entre 6 y 9 años en el período 93- 2000. *FUENTE: INEGI, Cuadernos de matrimonios y divorcios 1993 - 2001 26

Este fenómeno tiene un comportamiento diferencial por entidad federativa (ver gráfica). En algunos estados del norte (Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sonora) y del centro (Aguascalientes, Colima, Distrito Federal), el porcentaje de divorcios ocurridos de 1993 al año 2000, es mayor que en otros estados. Es importante señalar aquí que en 13 estados de la república el divorcio de tipo administrativo no existe, esto es simpre debe recurrirse al divorcio judicial, por ello quizás las dirferencias señaladas. También debe apuntarse aquí que las causas de divorcios reconocidas no son las mismas en todos los estado y ello también marca una diferencia regional y una situación por atender en materia legal. 27

TASAS DE DIVORCIALIDAD 1993 - 2000 28 FUENTE: INEGI, Cuadernos de matrimonios y divorcios 1993 - 2001

Estas fuentes permiten conocer entre otros aspectos los siguientes. Desde una perspectiva comprensiva (y quizás también de género) es indispensable preguntarse cuáles son las características de los hogares de hombres y mujeres divorciados. Los registros administrativos evidencian su limitación frente a esta pregunta, dado que su fuente son las actas de divorcio y éstas no ofrecen datos sobre el hogar,así como tampoco el número de descendientes, las edades de los mismos,cuál será su soporte económico,que seguridad en terminos de vivienda tendrán, entre otros . Sólo encontramos un dato relativo a la existencia o no de descendientes (dato no publicado), a la custodia y patria potestad, que no permite (tal cual lo hemos conocido) determinar en manos de quién (hombre o mujer) queda la responsabilidad de los hijos. El concepto de hogar es captado por los censos y las encuestas, así como su caracterización ofrece grandes potencialidades para cubrir este ángulo del problema. Estas fuentes permiten conocer entre otros aspectos los siguientes. 29

DATOS CENSALES Y DE ENCUESTAS EN HOGARES - Tamaño y tipo de hogar - Composición según edades/sexo . Número medio de niños (0 - 14 años) . Número medio de adultos (15 - 59 años) . Número medio de adultos mayores (60 y más años) - Características económicas . Número de perceptores de ingresos. . Ingreso total del hogar. . Número medio de personas ocupadas. - Características de las viviendas . Hacinamiento. . Disponibilidad de servicios como son agua, drenaje, servicio sanitario y energía eléctrica . 30

DATOS CENSALES Y DE ENCUESTAS EN HOGARES Los datos censales básicos muestran que: - El porcentaje de hombres y mujeres divorciados es notoriamente diferente para uno y otro grupo. Para los hombres el porcentaje es de 0.6% y para mujeres 1.3%. Esta diferencia se explica en parte porque los hombres, en mayor proporción que las mujeres (8.7% frente a 6.6%) entablan segundas y terceras uniones. - Cuatro punto cinco millones de hogares mexicanos (20.6%) son dirigidos por mujeres, de éstos 6.7 por ciento corresponden a mujeres divorciadas. En el caso de los hombres, la jefatura la tienen en 17.5 millones de hogares (79.4%) y en el 0.6 por ciento de ellos corresponden a varones divorciados. 31

DATOS CENSALES Y DE ENCUESTAS EN HOGARES Así los censos y las encuestas en hogares permiten desarrollar estudios comparados de ambos grupos de hogar (jefas divorciadas y jefas sin pareja en la vivienda) y ofrecer un panorama completo de la situación económica de ellos y el grado de vulnerabilidad que experimentan, en este sentido permiten hacer visibles situaciones que probablemente son desfavorables para las mujeres y sus descendientes. Para completar el panorama sería deseable conocer si este subconjunto de hogares experimenta una situación de vulnerabilidad mayor o menor que la que sufren los hogarea dirigidos por mujeres, que aunque se declaran unidas o casadas, en los hechos viven solas y llevan de ese modo la responsabilidad de jefas de hogar. 32

CONCLUSIONES 1. El enfoque o perspectiva de género, tal como el termino lo indica,se liga con la forma en que analizamos el conjunto de estadísticas diferenciadas por ´sexo; en el modo en que definimos el problema y las opciones que adoptamos para interpretar los datos. Es decir, se ubica especialmente en el plano analítico, teniendo por supuesto, repercusiones en el ámbito de la producción de datos básicos y derivados, en tanto en el proceso de análisis e interpretación se construyen nuevos indicadores o crea nuevas necesidades de información, que enriquecen los sistemas nacionales de estadística. 33

CONCLUSIONES 2. Efectivamente analizar las estadísticas con una óptica de género, permite hacer visibles situaciones desventajosas para el grupo femenino y también debería llevar a conocer aspectos referidos al mundo masculino y por ende dar seguimiento a preocupaciones de todos. 3. En este esfuerzo de hacer visibles situaciones de discriminación entre hombres y mujeres, me parece indispensable no olvidar que las determinaciones de clase social y de género están estrechamente interrelacionadas y no parece conveniente sustituir una perspectiva por otra. 34