Estrategia Nacional de Seguridad Pública “Políticas de Seguridad Pública: Balance y Desafíos” Subsecretario de Investigaciones Iquique Enero 29 de 2010 1

Seguridad Pública, una política de Estado La Seguridad Pública uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las sociedades modernas. Si Chile registra altos niveles de paz y tranquilidad, genera condiciones positivas para la inversión y el empleo, el desarrollo social, político y cultural de sus ciudadanos. Por ello, el Gobierno asume la Seguridad Pública como una Política de Estado. Las instituciones, públicas y privadas, comprometen esfuerzos en una coordinación intersectorial, a efecto de disminuir la delincuencia, la violencia y el temor.

Seguridad Pública, una política de Estado Compromisos: sectoriales intersectoriales, Esto, se expresa en: el creciente Sistema de Protección Social, con programas como “Chile Crece Contigo”, orientado a cuidar y cultivar a nuestros niños hasta los avances alcanzados con la Reforma Previsional.

La Seguridad El concepto de la “seguridad”, hoy en América Latina, El enfoque de Naciones Unidas apunta a una “seguridad humana” que busca atender los riesgos sociales como la pobreza y la enfermedad, “Las políticas de seguridad ciudadana en los Estados latinoamericanos deben considerar como prioridad central el combate de las violaciones de los derechos humanos.  

Seguridad Ciudadana Se hace cargo de las demandas de la inseguridad objetiva y subjetiva y de la obligación de contribuir a mantener un clima social que permita el ejercicio de los derechos y el desarrollo humano. Busca dar un mejor servicio y atención al ciudadano, estableciendo un fluido contacto con ella y sus autoridades, prestando apoyo a las víctimas, mejorando la atención a los denunciantes, fiscales, declarantes, extranjeros, entre otros; y llevando a cabo acciones como la participación en encuentros de trabajo con la comunidad para la prevención secundaria, orientada a grupos vulnerables. Todo lo anterior, supone una policía concentrada en lo investigativo; una organización policial con capacidad humana y tecnológica de anticipación de delitos, integrada internacionalmente que sirva al país en su proceso de globalización, reconocida, creíble y confiable, que sirve a la comunidad y es apreciada por ella.

Qué es la Policía de Investigaciones Una de las Fuerzas de Seguridad y Orden, que pretende dar respuesta a la vulnerabilidad objetiva y subjetiva de las personas frente a la violencia y la criminalidad: Seguridad interior Seguridad pública Seguridad ciudadana Seguridad regional - internacional Pretende dar respuesta a las exigencias del sistema de justicia

ÁREAS ESTRATÉGICAS Investigación Criminal Prevención Estratégica Control Migratorio y Seguridad Internacional Seguridad Pública y Ciudadana

Seguridad Pública, una política de Estado Promoción del Desarrollo Humano La función policial promueve la convivencia armónica en la sociedad. Esto sólo es posible si cada persona es plenamente valorada y respetada en su dignidad y en sus derechos; en la medida en que se reconoce su condición de ser social que sólo logra su realización más plena con el otro y a través del otro, en comunidad. Promoción de la Excelencia del Servicio La ética, al considerar la función policial como un servicio de carácter público, asume que dicha misión debe realizarse de manera eficiente y eficaz. La sociedad espera y exige a sus policías el desarrollo de una gestión de calidad y transparencia, debido a que el progreso social y su continuidad dependen, en gran medida, del ofrecimiento de un oportuno servicio policial.

Misión Institucional Su misión es investigar los delitos conforme a las instrucciones que impartan los fiscales del Ministerio Público para los efectos de la investigación, sin perjuicio de la facultad que la Ley entrega a los jueces con jurisdicción en lo criminal. En otras palabras, dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, a través de una investigación profesional y especializada de los delitos, de la inteligencia policial, del control migratorio y de la cooperación internacional, generando condiciones básicas de tranquilidad ciudadana que permitan el desarrollo económico, político, cultural y social de Chile.

1. Estrategia Nacional de Seguridad Pública Asumiendo que la delincuencia responde a múltiples causas, se necesita una gestión intersectorial por parte del Estado que combine medidas de control con acciones destinadas a la prevención. Este es el contexto en que nace la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Concientes de la complejidad del fenómeno delictual, el Gobierno actual nace con una profunda convicción, en relación a las tareas que deben abordarse en materia de seguridad ciudadana. El trabajo se ha articulado en estos años en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, instrumento de gestión, fruto del esfuerzo de concertar la voluntad de una amplia gama de instituciones para dar respuesta a la demanda ciudadana sobre la seguridad pública a nivel nacional. Surge esta Estrategia impregnada del principio de “brindar seguridad a la población es un deber del Estado y, al mismo tiempo, un derecho que debe ser exigido por la ciudadanía”. 10

Rehabilitación y Reinserción Social Estrategia Nacional de Seguridad Pública Ejes de la Estrategia Institucionalidad Información Prevención Control y Sanción EJES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA La Estrategia Nacional de Seguridad Pública es el abordaje de la política pública de forma coordinada, focalizada e integral, con un tratamiento local de los fenómenos, asignando un fuerte papel a la participación ciudadana y sometida a un monitoreo y evaluación continua. Guiados por estos criterios se han desplegado un conjunto de ejes de trabajo que dan cuenta del esfuerzo mancomunado del conjunto de instituciones del estado con responsabilidad en el tema, ellos son: Rehabilitación y Reinserción Social Asistencia a Víctimas

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Institucionalidad Eje Institucionalidad Con el fin que la ENSP, sea un esfuerzo efectivo de co-producción que optimice la respuesta pública al fenómeno de la delincuencia, el temor y la inseguridad, se requiere de un marco institucional adecuado. Eje Institucionalidad El marco institucional en que se desarrolla la Estrategia debe ser adecuado para lograr una respuesta a la delincuencia, el temor y la inseguridad, . Por tal motivo el eje de Institucionalidad se orienta al fortalecimiento de las organizaciones responsables de la seguridad pública y a la implementación de nuevas instancias de coordinación intersectorial, a la vez que facilite la articulación a distintos niveles territoriales. Un marco de estas características debe garantizar que se produzca la coordinación de las acciones sectoriales el monitoreo de su implementación y los resultados de las iniciativas. 12

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Institucionalidad Metas Eje Institucionalidad METAS INSTITUCIONALES Generar sistema integrado de seguridad pública Desarrollar evaluación, monitoreo y cuentas públicas de la ENSP Desarrollar colaboración público - privada en materias de seguridad pública En este contexto, se requiere lograr una institucionalidad que permita: Generar un Sistema Integrado de Seguridad Pública mediante la creación de instancias institucionales, desde donde se coordine, horizontal y verticalmente, las iniciativas públicas en materia de seguridad. Desarrollar instancias institucionales de monitoreo, evaluación y cuentas públicas de la ENSP. Desarrollar, en los niveles nacional, regional y provincial, organismos que convoquen y promuevan la colaboración público-privada en materias de Seguridad Pública. 13

1. Estrategia Nacional de Seguridad Pública Información Eje Información Para garantizar la eficacia de las políticas en Seguridad Pública, es necesario contar con información confiable y oportuna que alimente la toma de decisiones y permita una eficiente gestión de la seguridad. Eje Información El eje de Información permite develar la prevalencia de los actos delictuales, la percepción de inseguridad en el país, así como los factores y causa de éstos, su ubicación territorial y la eficacia de los organismos de control tales como las policías, el sistema de justicia, gendarmería. Cumple, de esta forma, un doble propósito: por una parte asegura la eficacia y eficiencia de los recursos logrando una mejor focalización de las políticas, ya sea en la gestión de los organismos de control o en la prevención; por otra parte, brinda información confiable, clara y oportuna a la ciudadanía sobre la evolución de la inseguridad y la delincuencia en el país, respecto de la eficacia de las políticas y recursos comprometidos en la producción de esa seguridad. Con esta práctica se va gestando una cultura de información sobre el fenómeno de la violencia y los tipos de prevención, para que quienes tienen la responsabilidad en la toma de decisiones y el público en general, tengan la posibilidad de formarse una opinión más objetiva. 14

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Información Metas Eje Información Generar información confiable respecto de la evolución y despliegue de los fenómenos de inseguridad y delincuencia Generar sistemas de Información que permitan optimizar la eficacia y oportunidad de las acciones de prevención Metas del eje Información: Generar información confiable respecto de la evolución y despliegue de los fenómenos de inseguridad y delincuencia. Generar sistemas unificados de información criminal que permitan optimizar la eficacia de los organismos de control. Generar sistemas de información que permitan optimizar la eficacia y oportunidad de las acciones de prevención. Poner a disposición de la ciudadanía mediciones periódicas respecto de temas de seguridad. Generar Sistemas Unificados de Información Criminal Disponer de mediciones periódicas respecto a temas de seguridad 15

1. Estrategia Nacional de Seguridad Pública Prevención Eje Prevención Supone la articulación de un conjunto de acciones que abordan de manera integral las diversas causas o factores facilitadores del delito y el temor. Estas acciones se orientan a la modificación de conductas que podrían incidir en comportamientos delictivos. Eje Prevención En todos los ámbitos la prevención siempre juega un papel central. En relación al combate contra la delincuencia, también se cumple este principio. Eliminar o reducir los elementos facilitadores del delito, articulando un conjunto de acciones que abordan de manera integral las diversas causas o factores del delito es uno de los ejes centrales de la estrategia. El abordaje de este eje pasa por la implementación de acciones orientadas a la modificación de pautas socioculturales en los distintos ámbitos en que se desenvuelven las personas - tales como establecimientos educacionales, familias y comunidad -. Pero también pasa por iniciativas tendientes a la disminución de factores de riesgo que, puedan potenciar el desarrollo de un comportamiento violento o delictivo. En definitiva, de lo que se trata es de intervenir en las condiciones sociales y ambientales que explican la ocurrencia de delitos y/o la sensación de inseguridad. 16

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Prevención Metas Eje Prevención Promover conductas pro-sociales en la comunidad escolar Promover conductas pro-sociales en la familia y comunidad Potenciar prevención de consumo de alcohol y drogas Metas del eje Prevención: Fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. Potenciar y aumentar las acciones de prevención del consumo de alcohol y drogas. Fortalecer la integración social y protección de niños/niñas/jóvenes vulnerados/as o en riesgo social. Reducir las condiciones de riesgo de entornos urbanos que facilitan la violencia y la delincuencia. Fortalecer integración social y protección a niños y jóvenes en riesgo y vulnerabilidad social Reducir las condiciones de riesgo en entornos urbanos 17

1. Estrategia Nacional de Seguridad Pública Control y Sanción Eje Control y Sanción Interviene en los procesos desencadenados con posterioridad a la comisión de delitos, en donde participan las instituciones policiales, judiciales y de cumplimiento de sanciones. Eje Control y Sanción Este eje aborda todos aquellos procesos posteriores a la comisión de un delito. Por su naturaleza, son materias en las que participan las instituciones policiales, judiciales y de cumplimiento de sanciones, para dar una adecuada respuesta policial-judicial a las infracciones a la Ley Penal, a la vez que asegurar tanto la eficacia como la efectividad de las sanciones impuestas. Son materia de este eje las iniciativas tendientes a modernizar la legislación vigente; potenciar el trabajo coordinado entre autoridades locales y policías; fortalecer las funciones y facultades operativas de éstas y perfeccionar los sistemas privativos y no privativos de libertad, además de la construcción de nuevos recintos penales y modernización de controles fronterizos. También abarcan las iniciativas tendientes a l mejoramiento de la eficacia de la acción policial y judicial, así como la generación de mecanismos que faciliten las denuncias oportunas y el acceso a la información ciudadana sobre las diversas causas. 18

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Control y Sanción Metas Eje Control y Sanción Mejorar la presencia policial preventiva Coordinar acción policial con planes territoriales de acción preventivas Reforzar los controles de fronteras Metas del eje Control y Sanción: Mejorar la presencia policial preventiva. Coordinar la acción policial con los planes territoriales de prevención del delito. Reforzar los controles de frontera. Aumentar la proporción de delitos resueltos. Fortalecer la infraestructura penitenciaria. Impulsar proyectos de ley respecto de temas de seguridad pública. Aumentar la proporción de delitos resueltos Fortalecer la infraestructura penitenciaria Impulsar proyectos de ley respecto a temas de seguridad pública 19

“La Lucha Contra el Narcotráfico” La Comisión Latinoamericana sobre Drogas, ha propuesto un paradigma sostenido en tres grandes ejes, que Chile ha hecho suyo: tratar el consumo de droga como un asunto de Salud Pública; disminuir la producción - para el caso de países productores de América latina- y el desmantelamiento de las redes del narcotráfico. Aquí, hay un acento en lo humano, en lo social. Otro sobre la oferta y finalmente lo referido a la represión. Los adictos pasan de compradores de droga a pacientes. Esto tiene un alto contenido económico. Así, emerge la urgencia de contar con nuevas acciones en la lucha contra el narcotráfico, en tanto que la estrategia clásica, aplicada en Perú y Colombia, ha demostrado no tener el éxito esperado.

Antinarcóticos En Chile tenemos el Consejo Nacional para la Prevención y Control de Estupefacientes –CONACE-, que es un programa radicado en el ministerio del Interior desde 1990 y que desde ahí se han desarrollado las políticas públicas en materia de drogas. A la vez, esto tiene su expresión final, en la lucha que desarrollan a diario Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones, en contra de las organizaciones criminales. Así, los indicadores del decomiso de drogas que en el caso de la policía civil logra el 70% del total de incautaciones. Todo ello en el marco de nuestra institucionalidad y conforme a los compromisos que se asumen a nivel de la comunidad internacional.

Antinarcóticos INTERPOL y la Policía de Investigaciones de Chile en la lucha contra los estupefacientes, configura un tema que resulta de una actualidad candente y que debe estar en la visión de las relaciones internacionales de los Estados y países. La seguridad ciudadana se ha transformado en un tema de todos y en el que impera un lenguaje común.

Eje Rehabilitación y Reinserción Social 1. Estrategia Nacional de Seguridad Pública Rehabilitación y Reinserción Social Eje Rehabilitación y Reinserción Social Aborda aquellas iniciativas cuya finalidad es cerrar el ciclo del delito, mediante el desarrollo de posibilidades de rehabilitación y reinserción ciertas para las personas que hayan sido condenadas por algún delito, brindándoles las habilidades y competencias necesarias para desenvolverse normalmente en sociedad. Eje Rehabilitación y Reinserción Social Bajo este eje de agrupan un conjunto de iniciativas orientadas a generar una oferta de rehabilitación a aquellas personas que hayan sido condenadas por algún delito para dotarlas de habilidades y competencias para afrontar una vida fuera de la delincuencia. Acciones de esta naturaleza permiten cerrar el círculo del delito, 23

Eje Rehabilitación y Reinserción social Estrategia Nacional de Seguridad Pública Rehabilitación y Reinserción Social Metas Eje Rehabilitación y Reinserción social Generar e implementar estrategias de reinserción social a adultos infractores de ley Generar e implementar estrategias de reinserción social a jóvenes afectos a Ley de Responsabilidad Penal Adolescente Metas del eje Rehabilitación y Reinserción Social: Generar e implementar estrategias de reinserción social para personas adultas infractores/as de la Ley Penal. Generar e implementar estrategias de intervención y reinserción social para jóvenes infractores/as afectos/as a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para personas adultas infractores/as de la Ley Penal. Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para jóvenes infractores/as afectos/as a Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas a adultos infractores de ley Generar e implementar programa de tratamiento de drogas a jóvenes afectos a Ley de Responsabilidad Penal Adolescente 24

1. Estrategia Nacional de Seguridad Pública Asistencia a Víctimas Eje Asistencia a Víctimas Tratamiento de la situación que enfrentan las personas que han sido víctimas de un delito y que requieren de un apoyo humano, psicológico y orientador por parte del Estado, para enfrentar con éxito esta situación. Eje Asistencia a Víctimas La Estrategia Nacional de Seguridad Pública incorpora como uno de sus ejes centrales, la asistencia a víctimas de delitos violentos. De esta manera, se hace cargo de las necesidades de la ciudadanía, brindando atención a las personas que han sido víctimas de delitos que requieren apoyo humano, psicológico y orientador. 25

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Asistencia a Víctimas Metas Eje Asistencia a Víctimas Otorgar protección y apoyo en el ámbito del procedimiento judicial a víctimas de delitos violentos Otorgar apoyo psicológico y protección social a víctimas de delitos violentos Metas del eje Asistencia a Víctimas Otorgar protección y apoyo en el ámbito del procedimiento judicial a las víctimas de delitos violentos. Otorgar apoyo psicológico y protección social a las víctimas de delitos violentos. del eje Asistencia a Víctimas 26

Muchas Gracias… Ricardo Navarrete Betanzo Estrategia Nacional de Seguridad Pública “Políticas de Seguridad Pública: Balance y Desafíos” Ricardo Navarrete Betanzo Subsecretario de Investigaciones Iquique Enero 29 de 2010 27