Governance issues related to water sustainability Las cuestiones de gobernanza relacionadas con la sostenibilidad del agua y las colaboraciones internacionales Governance issues related to water sustainability and international collaborations Dr. Daniel Murillo Licea Marzo, 2010.

CONTEXTO Y ELEMENTOS DE GOBERNANZA DEL AGUA PRIMERA PARTE: CONTEXTO Y ELEMENTOS DE GOBERNANZA DEL AGUA

Disponibilidad del agua en México CONTEXTO Disponibilidad del agua en México

CONTEXTO Presión por el agua en México Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.

CONTEXTO Presión por el agua en México Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.

Conceptos de gobernabilidad y gobernanza, diferencias en el español CONTEXTO Conceptos de gobernabilidad y gobernanza, diferencias en el español Gobernabilidad Gobernanza Cualidad de gobernar. Acción del gobierno y de su institucionalidad. Governability, como capacidad del sistema político. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. Acción conjunta gobierno y sociedad. Governance, incluye diálogo, transparencia y diálogo con sociedad.

De 1946 a 1976, expansión y crisis de modelo intervencionista federal DISCUSIÓN México y gobernanza En México se pueden identificar etapas históricas de modelos de manejo hidráulico*. De 1977 a 1986, Decadencia de obra hidráulica, reducción gasto público, incorporación de discurso ambientalista en el gobierno 1986 a 2003 contexto mercantil-ambientalista, búsqueda de eficiencia de recursos hídricos. De 1926 a 1946 aprox., Modelo de “irrigación revolucionaria” y expansión de tierras al norte para distritos de riego De 1946 a 1976, expansión y crisis de modelo intervencionista federal * A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.

Corresponsabilidad hídrica y creciente participación social DISCUSIÓN México y gobernanza A partir del año 2000 ha habido la introducción de un nuevo paradigma: el de la gobernanza del agua Paradigma mundial e impulsado por varios organismos internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y gobiernos Una “aguja” que se mueve entre la gobernabilidad y la gobernanza, entre modelo de autoridad del gobierno y el de la participación de la sociedad Corresponsabilidad hídrica y creciente participación social * A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.

DISCUSIÓN Gobernanza del agua World Water Development Report 2

DISCUSIÓN Gobernanza del agua World Water Development Report 2: la gobernanza del agua tiene 11 criterios para que sea efectiva. Aspecto jurídico Participación Transparencia Equidad Eficiencia Efectividad Rendición de cuentas Coherencia Capacidad de respuesta Integración Consideraciones éticas

DISCUSIÓN Instituciones Sociedad Instituciones Sociedad Sustentabilidad del agua y la participación social Instituciones Sociedad Instituciones Sociedad Información y creación de conciencia Objetivos comunes Corresponsabilidad Social Gobernabilidad del agua (foco en la autoridad) Gobernanza del agua (instituciones y sociedad)

DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Indicadores de medición de gobernanza (Earth trends). País Argentina ARG -0.61 Barbados BRB 1.28 Belice BLZ -0.2 Bolivia BOL -1.12 Brasil BRA -0.3 Chile CHL 1.25 Colombia COL -0.5 Costa Rica CRI 0.44 Cuba CUB -0.85 República Dominicana DOM -0.6 Ecuador ECU -1.23 El Salvador SLV -0.63 Guatemala GTM -1.1 Haití HTI -1.35 Honduras HND -0.89 Jamaica JAM -0.49 México MEX -0.64 Nicaragua NIC -0.86 Panamá PAN Paraguay PRY -1.03 Perú PER -0.74 Uruguay URY 0.5 Venezuela VEN -1.59 Índice del Estado de derecho. 2008, algunos países de América Latina. Valor mínimo peor gobernanza -2.5, valor máximo mejor gobernanza 2.5

DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza País Canadá CAN 1.81 Índice del Estado de derecho. 2008, países de América del Norte. País Canadá CAN 1.81 México MEX -0.64 Estados Unidos USA 1.65 Valor mínimo peor gobernanza -2.5, valor máximo mejor gobernanza 2.5

Contexto internacional y gobernanza DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Barbados BRB 2.5 Canada CAN 2.4 Costa Rica CRI 2.3 France FRA Mexico MEX 2.1 Netherlands NLD Norway NOR United States USA Venezuela VEN 1.7 Agua y saneamiento: el acceso rural a una fuente mejorada de agua. 2004, países de América. Indicadores Earth trends. Urban access   1990 2004 Country Mexico MEX 2.2 2.5 Sin contar zonas periurbanas o cinturones de miseria. Conversión de datos de % a índice, elaboración propia.

DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza 2008 Country   Barbados BRB 1.48 Canada CAN 1.93 Costa Rica CRI 0.39 France FRA 1.54 Mexico MEX 0.18 Netherlands NLD 1.86 Norway NOR 1.95 United States USA 1.65 Venezuela VEN -0.85 Politics and Freedom: Government Effectiveness Indicadores Earth trends.

DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Índice del Estado de derecho. 2008, algunos países de América Latina. Barbados BRB 1.28 Barbados BRB 2.5 Barbados BRB 1.48 Venezuela VEN -1.59 Agua y saneamiento: el acceso rural a una fuente mejorada de agua. 2004, países de América. Venezuela VEN 1.7 Venezuela VEN -0.85 México MEX -0.64 México MEX 2.1 Mexico MEX 0.18 Politics and Freedom: Government Effectiveness* Cumplimiento de leyes + Acceso total rural al agua+ Efectividad de gobierno *Efectividad del gobierno de entregar servicios públicos y hacer políticas No cumplimiento de leyes + Acceso rural medio al agua + No efectividad del gobierno No cumplimiento de leyes + Acceso rural alto al agua + Baja efectividad del gobierno Units: Index: -2.5 worst governance, 0 average, 2.5 best governance

Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA. DISCUSIÓN México y gobernanza Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.

Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA. DISCUSIÓN México y gobernanza Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.

Fuente: Revista Examen, núm.178 diciembre de 2009. DISCUSIÓN México y gobernanza ¿Más fuentes de inversión? ¿Iniciativa privada? ¿Fundaciones? ¿Fondos internacionales? Fuente: Revista Examen, núm.178 diciembre de 2009.

DISCUSIÓN Uso recreativo Uso industrial Uso doméstico Uso agricultura Dimensiones de gobernanza del agua Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua: Uso equitativo Uso eficiente Oportunidades igualitarias democráticas Uso sustentable Uso recreativo Uso industrial Uso doméstico Uso agricultura Uso ambiental 20 Caudal ecológico

DISCUSIÓN Uso industrial Uso agricultura Uso doméstico Uso ambiental Dimensiones de gobernanza del agua Uso industrial Entre 1984 y 2004 descargas industriales crecieron un 37%* Entre 1989 y 2002 reducción de casi una quinta parte superficie regada en distritos de riego* Uso agricultura En 2004 se recaudó 76% del total de tarifas promedio en 395 Organismos Operadores. En 2008 la recaudación subió a 89% (Fuente: Situación del subsector agua potable…, 2004 y 2009). Uso doméstico Uso ambiental 21 * A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.

ESTRATEGIAS SOCIALES Y GOBERNANZA DEL AGUA SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIAS SOCIALES Y GOBERNANZA DEL AGUA 22

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Demanda sustentable del agua: respuesta con estrategias sociales basadas en territorialidad, gestión social de recursos naturales, organización y participación. 23

Experiencias sociales en innovación Sierra nororiental de Puebla DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Sierra nororiental de Puebla 24

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Agua potable Región indígena con 251,079 pobladores nahuas y totonacos. El 60.7% (28,547 viviendas) del total de viviendas de la región cuentan con el servicio de agua entubada, mientras que el 39.3% (18,491 viviendas) no cuentan con este servicio. Asimismo, en los municipios de Caxhuacan, Hueytlalpan e Ixtepec son los que cuentan con los mayores porcentajes de viviendas en su localidad sin agua entubada, con el 78.3%, 84.3% y 92.4 por ciento. 25

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Agua Escasez Uso múltiple de fuentes Agua sucia por contaminación de partes altas Permisos y concesiones de manantiales de comunidades indígenas a embotelladoras de agua 26

DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Agua Tierra Manantial Conocimientos tradicionales y cosmovisión 27

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Bienes comunes Bienestar colectivo Territorialidad 28

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Comités de agua como órganos comunitarios de trabajo. Representatividad Legitimidad Autonomía Autoregulación 29

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Medio ambiente Esfera comunitaria Esfera intercomunitaria y regional Esfera doméstica Corresponsabilidad Social 30

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación A knowledge network for solving real-life water problems in developing countries: Bridging contrasts ANTINOMOS April 2007 – March 2010 Red de conocimientos para resolver problemas reales del agua en países en vías de desarrollo: superando las diferencias y vacíos de conocimiento 31

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Estudio de evaluación de las tecnologías Criterios: Desempeño de la tecnología de acuerdo con los objetivos establecidos en su diseño inicial; examen de funcionamiento y operación de la tecnología; evaluación de la existencia o no de riesgos ambientales, higiénicos o de salud; estudio, utilizando técnicas de comunicación, antropología y sociológicas, sobre el grado de adopción social y las razones inmediatas de su fracaso o éxito de la transferencia tecnológica. 32

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Innovaciones en tecnologías: Apropiadas Convencionales 33

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación San Juan Tlacotenco 34

DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Primer sistema de abastecimiento de agua: manantial Pozuelá Comunidad Tzotzil en los Altos de Chiapas 35

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Segundo sistema de abastecimiento de agua: colección de agua de lluvia 36

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Tercer sistema de abastecimiento de agua: convencional 37

Experiencias sociales en innovación DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Cuarto sistema de abastecimiento de agua: manantiales Nitjom Cruz Manantial principal Uso humano Uso de animales Para lavar 38

DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación y dimensiones de gobernanza del agua Capacidad de adaptación al entorno, para cubrir necesidad de acceso al agua. Conocimiento tradicional y simbolismo. Capacidad de organización y territorialidad. Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua: Uso equitativo Uso eficiente Oportunidades igualitarias democráticas Uso sustentable Corresponsabilidad Social 39

CONCLUSIONES Propuesta desde la innovación, tradición, conocimiento y sustentabilidad Es importante que la sociedad en su conjunto reconozca los usos sociales del agua, las estrategias que, desde lo local, se implantan en un escenario donde el agua escasea y se desenvuelve el fenómeno del cambio climático. Es por ello que hay que resaltar la importancia de las innovaciones sociales desde las comunidades campesinas e indígenas y reconocer que, desde el contexto local hacia el regional los grupos sociales actúan sobre la demanda de agua, reconociendo la relación que guardan con su entorno ambiental. 40

CONCLUSIONES Propuesta desde la innovación, tradición, conocimiento y sustentabilidad Este tema intenta poner en la mesa de discusión, con miras a que se incluya en la agenda de las organizaciones, los conceptos de culturas del agua, el conocimiento tradicional, la territorialidad y el manejo de recursos naturales y la corresponsabilidad social en un entorno de creciente presión por los recursos naturales y, en particular, por el agua. 41

Adopción social de tecnologías