Propuesta Ejes Plan “Seguridad para Todos” Subsecretaría de Prevención del Delito Mayo 2014

Diagnóstico

Chile es el país con menores índices de violencia de la región Diagnóstico Chile es el país con menores índices de violencia de la región Tasa de homicidios de 3,1 casos cada 100 mil habitantes, significativamente inferior a tasa promedio América del Sur, de 16 casos cada 100 mil habitantes. Se sitúa por debajo de la tasa mundial de 6,2 casos cada 100 mil habitantes.

Chile es el país con menores índices de violencia de la región Diagnóstico Chile es el país con menores índices de violencia de la región 27% de los homicidios en Chile se cometen con un arma de fuego, cifra que es menor al promedio de las Américas de 66% y del promedio mundial de 41%.

Diagnóstico Chile se caracteriza por una delincuencia orientada principalmente a los delitos contra la propiedad De los 600 mil Delitos de Mayor Connotación Social registrados el año 2013. 83% corresponden a delitos contra la propiedad. 17% delitos contra la integridad de las personas. Respecto de 2005, los delitos contra la propiedad han aumentado en 25%. Los delitos contra las personas han disminuido en 4%.

Mediciones disponibles según encuestas y denuncias Diagnóstico Mediciones disponibles según encuestas y denuncias

Diagnóstico Otros delitos y faltas que afectan la calidad de vida de la población Infracciones a la Ley de Drogas: Aumentó 111% Violencia Intrafamiliar: Aumentó 47% Abigeato: Aumentó 12% Receptación: Aumentó 123% Abusos Sexuales: Aumentó 58% Robos Frustrados: Aumentó 67% Las Incivilidades: Aumentaron 93%

Heterogeneidad comunal Al agrupar las comunas en tramos según población, factores de riesgo (ocupación, educación, ingreso autónomo) y autonomía de ingresos municipales se observan diferencias en la problemática del delito. Mayor concentración de incivilidades y delitos contra la propiedad privada en tramos menos vulnerables Mayores tasas de personas condenadas y denuncias de violencia intrafamiliar en tramos más vulnerables Tasas de agrupaciones de delitos, incivilidades, condenados y VIF Tramo Delitos contra la propiedad privada Incivilidades Condiciones de violencia Delitos violentos Delitos en la vía pública Tasa de Condenados Tasa VIF Tramo 1 823,1 1.726,5 915,5 774,1 1.069,4 369,8 797,9 Tramo 2 1.472,6 2.539,5 1.045,2 873,8 1.946,3 323,3 695,4 Tramo 3 1.819,5 2.912,4 970,6 685,6 1.233,7 255,7 766,4 Tramo 4 3.005,2 4.166,4 1.255,5 1.282,8 1.519,1 202,2 634,8 Tramo 5 5.153,5 2.757,5 516,1 701,8 875,3 45,1 271,7

Heterogeneidad comunal Al interior de un mismo tramo pueden existir diferencias entre comunas

Antecedentes

Antecedentes Política Nacional de Seguridad Ciudadana 2004 1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2006 - 2010 1. Desarrollo Institucional 2. Información 3. Prevención 4. Control y Sanción 5. Rehabilitación/Reinserción 6. Asistencia a Víctimas Plan Chile Seguro 2010 - 2014 1. Prevenir 2. Proteger 3. Sancionar 4. Apoyar 5. Rehabilitar

Propuesta Política 4. Policial 5. Gestión Local Política Nacional de Seguridad Ciudadana 2004 1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías Plan Nacional de Prevención y Seguridad Pública 2014 – 2018 “Seguridad para Todos” 1. Prevención y Reinserción 2. Control, Sanción y Regulación 3. Apoyo a Víctimas 4. Policial 5. Gestión Local

Sectores que desarrollan Acciones Vinculadas a Seguridad Pública CONTROL, SANCIÓN Y REGULACIÓN POLICIAL PODER JUDICIAL FISCALÍA CARABINEROS PDI ANI CARABINEROS PDI FISCALÍA PREVENCIÓN y REINSERCIÓN MUNICIPIOS MINSAL SERNAM MINVU DEPORTE INJUV MDS GENCHI SENAME MINJU (CAVI) CAVD ISP BIENES NACIONALES APOYO A VÍCTIMAS Local SENAME SERNAM MINJU(CAVI) CAVD GESTIÓN LOCAL MUNICIPIOS INTENDENCIAS GOBERNACIONES D.O.S. Falta de coherencia y coordinación entre las acciones y programas sectoriales y las estrategias comunales de Seguridad Pública

Plan Nacional Seguridad para Todos 2014-2018

Control, Sanción y Regulación Prevención y Reinserción Policial Gestión Local Control, Sanción y Regulación Apoyo a Víctimas Prevención y Reinserción CONTROL Y SANCIÓN Macro y Microtráfico Armas POLICÍA PREVENTIVA Plan Cuadrante 2.0 INCIVILIDADES Faltas Degradación Urbana REPARACIÓN Apoyo a Víctimas PREVENCIÓN Social Situacional PSI 24 Horas REGULACION Seguridad Privada Eventos Masivos Local

Prevención y Reinserción Policial Líneas Programáticas Enfoque local Grupos vulnerables PACIC + Indicadores comunitarios MICC Permanencia e incentivos UVE (vulnerabilidad) Circuitos de Patrullaje focalizado Plan Cuadrante 2.0 Prevención Prevención y Reinserción POLICÍA PREVENTIVA Seguridad para Todos Plan Cuadrante 2.0 Vincular prioridades locales al actuar policial Municipios podrán elaborar estrategia de seguridad ciudadana (Plan de seguridad comunal). Creación por ley de los Consejos Comunales de Seguridad Pública (LOM) Proyectos Legislativos Asociados Control y sanción Gestión Local

REGULACIÓN y EVENTOS MASIVOS Líneas Programáticas Policial Eventos Masivos Regulación espectáculos públicos: Estándares Responsabilidad (subcontratos) Sanciones (desincentivo eficaz) Eventos deportivos Seguridad Privada Establecer una orgánica (dispersión) Regular entidades y actividades asociadas Fijar estándares para sofisticar industria Regulación recursos tecnológicos REGULACIÓN y EVENTOS MASIVOS Eventos masivos Seguridad Privada Prevención Proyectos Legislativos Asociados Reinserción y reparación Ley de Espectáculos Públicos Requisitos de seguridad Obligaciones de los organizadores y recintos Sistema sancionatorio proporcional y eficaz Ley de Violencia en los Estadios Guardias especializados, sanciones para incumplimientos a la actual Ley Establecer obligaciones para los estadios Ley de Seguridad Privada Creación de la Superintendencia de Seguridad Privada  Supervigilancia y regulación Incremento facultades entidad fiscalizadora Entidad acreditadora que mejore estándares de formación Regulación nuevas tecnologías y servicios privados (cámaras, alarmas, cajeros y otros)  Estándares y obligaciones Sistema de sanciones proporcional Seguridad para Todos Control y sanción Gestión Local

Prevención y Reinserción Líneas Programáticas Policial Social (estándares y requisitos) Prevención Escolar (bullying) Prevención VIF (modelos probados) Capacitación y empleo (programas SENCE) Alerta temprana (deserción escolar) Escuelas de Segunda Oportunidad Justicia Alternativa (Justicia Vecinal + Mediación) Escuelas Abiertas (MINEDUC) Programa 4 a 9 (SERNAM-MINEDUC) Fortalecimiento Organizaciones Sociales Situacional (participativo) Plazas Recuperación de sitios eriazos Luminarias Mobiliario Urbano Paraderos Programa de Cámaras de Vigilancia (Sistema de Teleprotección) Prevención y Reinserción PREVENCIÓN Reinserción y reparación Social Situacional Seguridad para Todos Proyectos Legislativos Asociados Sitios eriazos Establecer estándares y obligaciones asociadas a riesgo Establecer sistema multas y sanciones Aumentar facultades inspectivas de Municipios Beneficio tributario asociado a uso útil Cámaras de vigilancia Incorporar facultad policías sin orden previa (art.83 CPP) Establecer estándares de funcionamiento, mantención y almacenamiento (Ley Seg. Privada) Control y sanción Gestión Local

Policial Prevención Reinserción Control y sanción Gestión Local Líneas Programáticas Policial Ampliación de cobertura del PSI 24 horas a 36 comunas (coordinación SENAME) Reinserción Laboral en coordinación con MINJU (evaluación y fortalecimiento) Incremento oferta programática de reinserción (adolescentes y mujeres) Prevención Reinserción Seguridad para Todos Proyectos Legislativos Asociados Modificación legal Franquicia SENCE (Contratación jóvenes) Creación de Servicio Nacional de Reinserción Social en Medio Libre Penas sustitutivas Libertad condicional (probation) Monitoreo telemático REINSERCIÓN Control y sanción Gestión Local

Reinserción y reparación Líneas Programáticas Proyectos Legislativos Asociados Macro y Micro Tráfico Ley 20.000 Agenda Corta Comisión Análisis/reforma Policial Ley 20.000: 1. Agenda Corta: Distinción consumo/microtráfico (criterios indiciarios; definición conducta constitutiva consumo) Incorporar concepto genérico sustancias sintéticas Comisión permanente actualización en línea organismos internacionales (reglamento) Validar prueba de campo como peritaje suficiente para faltas (descongestión ISP) Creación figura microtráfico agravado (armas, menores) Permitir apelación verbal MP, prisión preventiva (microtráfico agravado) Restricción aplicación Art. 22, atenuante cooperación eficaz reforzando testigo protegido Mejorar eficacia incautación, enajenación temprana y ejecución de bienes incautados y decomisados Incorporar catálogo de causales para autorización cultivo y modificación normativa sanitaria (SAG) Prevención Reinserción y reparación Seguridad para Todos CONTROL Y SANCIÓN Macro y Microtráfico Control y sanción Gestión Local

Reinserción y reparación Líneas Programáticas Control de Armas Restricción armas circulantes población civil (mayor fiscalización; mejora sistema registral; sistema sancionatorio) Mejora institucionalidad armas uso no bélico (seguridad pública) Fortalecer facultades de Carabineros (supervigilancia, coordinación, registro) Policial CONTROL Y SANCIÓN ARMAS Prevención Reinserción y reparación Seguridad para Todos Proyectos Legislativos Asociados Ley de Control de Armas: Aumento exigencias para inscribir, portar y transportar armas de fuego (exámenes sicológicos habilitantes; N°max armas p/p; restricciones para condenados; nueva medida cautelar de porte y tenencia) Campaña Reinscripción de Armas; Creación Registro Evidencia Balística Campaña de “desarme” Fortalecer rol e inteligencia policías (Base de datos en línea policía y MP) Mayor regulación armas “hechizas” y armas blancas (incremento sanciones) Control y sanción Gestión Local

Control, sanción y regulación Proyectos Legislativos Asociados Policial Ley de alcoholes (aumento de multas para: consumo vía pública; circunstancias agravantes: consumo en espectáculos públicos; en grupo) Ley de Juego (Regulación juegos de azar: protección especial menores de edad, tributos adicionales a los existentes, creación régimen prohibiciones que tiendan a ejercicio responsable) Líneas Programáticas Prevención Espacio público Ingesta alcohol vía pública Ocupación espacio público Grafitis, propaganda gráfica Comercio ilegal/pirata Seguridad para Todos INCIVILIDADES Control, sanción y regulación Desórdenes visibles espacio público Gestión Local

Policial Prevención Apoyo a Víctimas Control y sanción Gestión Local Líneas Programáticas Apoyo a Víctimas: Mejoramiento Cobertura Incremento oferta programática (peritajes) Coordinación logística atención con Ministerio Público (ampliación) Prevención Apoyo a Víctimas Seguridad para Todos Proyectos Legislativos Asociados Creación del Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas Proyecto de Entrevista Video grabada Revisión proyecto Coordinación Consejo de la Infancia y RAV APOYO A VÍCTIMAS Control y sanción Gestión Local

Plan Comunal de Seguridad Pública

Plan Comunal de Seguridad Pública Coordinación intersectorial a nivel local Soluciones adaptadas a la realidad local Apoyo técnico y financiero

Plan Comunal de Seguridad Pública Esquema general 2014-2018 Intervención Comunal Focalizada (74 comunas) Intervención en otras Comunas (270) 1 2 Equipo técnico profesional Asesoría en diagnóstico, planificación y evaluación de Plan Comunal Financiamiento de programas y proyectos Prevención Social y Situacional Programa Cascos Históricos Juntos Más Seguros Iniciativas nuevas (piloto) Protocolos de coordinación Policía – Municipios Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Programas / Proyectos Intersectoriales Centros de Apoyo a Víctimas Asesoría Técnica para el fortalecimiento de la institucionalidad comunal en SP. Fondo Concursable

Plan Comunal de Seguridad Pública Esquema general Consejo Nacional de Seguridad Pública es la instancia que proveerá las orientaciones generales de la política de gobierno en Seguridad Pública y el soporte institucional para la implementación del Plan Comunal de Seguridad Pública. Consejos Regionales de Seguridad Pública, en esta instancia se concordarán con las instituciones y servicios públicos con asiento regional, las acciones específicas y pertinentes a las realidades regionales y comunales. Consejo Comunal de Seguridad Pública, es la instancia de coordinación, planificación y validación de las decisiones locales. Contará con la participación de instituciones y organizaciones sociales y referentes ciudadanos. bottom up

Fundamentos de la Propuesta Programática EJES ESTRATÉGICOS INSTRUMENTOS Coordinación Compromisos de Servicios Centralizados con abordaje problemas locales a través de convenios tripartitos (MUNI, MIN.INT, SERVICIOS) Convenios Regional y comunal pero con mirada bottom up, asociado a compromisos de servicios del Estado y municipales relacionados. Contempla dispositivos de evaluación tanto de actividad como de resultados Oferta Adaptada e integral Dosificación apoyo según tipologías de mayor/menor complejidad; capacidades y necesidades locales; y características delito/inseguridad Plan Comunal de Seguridad Pública Diseño de hoja de ruta comunal (apoyo a todo evento)  línea base; definición de prioridades; acciones; actividades, programas y productos; metas y plazos Consejo Comunal de Seguridad Pública: Dispositivo de control de gestión permanente donde se mide rendimiento de las agencias se da seguimiento exhaustivo de compromisos, metas y plazos suscritos Focalización Barrios Críticos (Coordinación agencias política criminal y oferta adaptada enfatizando intervenciones intersectoriales y reforzamiento tejido social y área integración social jóvenes) Barrios Cívicos y/o Servicios (fuerza de tarea de coordinación con objetivos compartidos medibles, aspectos comunicacionales, monitoreo permanente, rendición de cuentas) Liderazgo local Indicadores de evaluación/incentivo en recursos adicionales y publicación, difusión experiencias exitosas Apoyo Técnico y Financiero Asegurado a todo evento pero diferenciado según características de la comuna (Factores de riesgo, población, problemática)

Oferta Adaptada a Necesidades ROL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA Coordinación Policías Agenda Legislativa Apoyo Técnico y Financiero PLAN COMUNAL Compromisos Comunales De las Policías Compromisos Servicios Centralizados Oferta Adaptada a Necesidades Locales PRODUCTOS