LOS MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISPRUDENCIA DE LA SPA-TSJ “Los pecados capitales del acto administrativo” Cosimina Pellegrino Pacera Profesora Derecho Administrativo UCV

BASE CONSTITUCIONAL ARTÍCULO 259: “…CONTRARIOS A DERECHO…”

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS competencia (expresa) base legal SUBJETIVO (¿quién?) lícito cierto posible determinado o determinable OBJETIVO O MATERIAL (¿qué?) ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS las circunstancias o razones de hecho y de derecho que determinan la expedición del acto administrativo CAUSAL (¿por qué?) TELEOLÓGICO (¿para qué?) es el propósito o el resultado que se busca con la expedición del acto administrativo FORMAL (¿cómo?) se refiere a los requisitos y a la manera de plasmar y exteriorizar el acto administrativo

VICIOS EN EL ELEMENTO SUBJETIVO (COMPETENCIA) USURPACIÓN DE AUTORIDAD USURPACIONES DE FUNCIONES horizontalmente verticalmente INCOMPETENCIA CONSTITUCIONAL VICIOS EN EL ELEMENTO SUBJETIVO (COMPETENCIA) Sentencia N° 1094/2012 del 26/09 caso Josué Orlando Esparragoza Sojo INCOMPETENCIA LEGAL EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES

EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES Incompetencia por la materia 2. Incompetencia por el grado Del inferior al superior a.1. por ausencia total de competencia a.2. por delegación insuficiente o prohibida b. Del superior al inferior 3. Incompetencia por el territorio 4. Incompetencia por el tiempo EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES

USURPACIÓN DE FUNCIONES Sentencia N° 385/2011 del 30/03 caso Gobernador del Estado Nueva Esparta contra Ministro del Poder Popular para la Cultura EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES

VICIOS EN EL ELEMENTO OBJETIVO ILEGALIDAD Imposibilidad jurídica VICIOS EN EL ELEMENTO OBJETIVO INDETERMINACIÓN EN EL CONTENIDO DEL ACTO ACTO DE IMPOSIBLE EJECUCIÓN Imposibilidad fáctica

DE HECHO FALSO SUPUESTO VICIOS EN EL ELEMENTO CAUSAL DE DERECHO

Hechos no relacionados Hechos inexistentes Hechos falsos Hechos no relacionados FALSO SUPUESTO DE HECHO

FALSO SUPUESTO DE DERECHO: “Los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administración, al dictar el acto, los subsume en una norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentarlo, lo cual incide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado” (Sentencia N° 19/2011 del 12/01, caso: Javier Villarroel Rodríguez, ratificada en Sentencia N° 952/2011 del 14/07, caso: Helmerich & Payne de Venezuela, C.A. contra Ministro del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social). “tiene lugar cuando la Administración se fundamenta en una norma que no es aplicable al caso concreto o cuando le da un sentido que ésta no tiene…” (Sentencia N° 300/2011 del 03/03, caso: Inspectoría General de Tribunales contra Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del Sistema Judicial)

VICIOS EN EL ELEMENTO TELEOLÓGICO Desviación de poder

USURPACIÓN DE AUTORIDAD/ USURPACIÓN DE FUNCIONES DESVIACIÓN DE PODER Deben darse dos supuestos para que se configure este vicio: Que el funcionario que dicta el acto tenga atribución legal de competencia Que el acto haya sido dictado con un fin distinto al previsto por el legislador (Sentencia N° 1210/2010 del 25/11, caso Gloria Torrellas contra Comisión Judicial del Tribunal Supremo de Justicia) USURPACIÓN DE AUTORIDAD/ USURPACIÓN DE FUNCIONES Sentencia N° 623/2007 del 25/04, caso Tanya Mauri Iturbe contra Comisión de Funcionamiento y Reestructuración DESVIACIÓN DE PODER

DEL ACTO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA DIRECTA INDIRECTA ELEMENTO FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVACIÓN REQUISITOS PARA LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO (ARTÍCULO 18 LOPA)

VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO AUSENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DE PROCEDIMIENTO (ART. 19.4 LOPA) VICIO DE PROCEDIMIENTO (irregularidades que alteran la voluntad de la Administración o creen algún tipo de indefensión al administrado) 3. IRREGULARIDADES IRRELEVANTES / NO INVALIDANTES (desviaciones del procedimiento que no alcanzan a constituirse en un vicio, porque no generan indefensión al particular ni alteran la voluntad de la Administración) ABSOLUTA MOTIVACIÓN ESCUETA O INSUFICIENTE MOTIVACIÓN CONFUSA O CONTRADICTORIA VICIOS EN EL ELEMENTO FORMAL INMOTIVACIÓN INOBSERVANCIA DE LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 18 LOPA

INMOTIVACIÓN (MOTIVACIÓN CONTRADICTORIA) MOTIVO/CAUSA INMOTIVACIÓN (MOTIVACIÓN CONTRADICTORIA) Sentencia N° 960/2011 del 14/07, caso Dionny Alexander Zambrano Méndez contra Ministro del Poder Popular para la Defensa FALSO SUPUESTO

Correo electrónico: cosipellegrino@hotmail.com