Prácticas monopólicas Marzo de 2010

Mensajes principales La Constitución establece la prohibición de prácticas monopólicas que producen beneficios particulares a costa del bienestar de la población La Ley Federal de Competencia Económica establece un proceso estructurado de análisis para determinar la ilegalidad de una conducta de abuso de poder sustancial de mercado

La Constitución provee una definición general de las prácticas anticompetitivas prohibidas … Artículo 28: (…) quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, (…) en los términos y condiciones que fijan las leyes. En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia … “toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios” “todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados” “todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social”

... y la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) transforma estas definiciones en procedimientos específicos Procedimiento Artículos en la LFCE Análisis de concentraciones Artículo 16. La CFC impugnará y sancionará aquellas concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, dañar o impedir la competencia y la libre concurrencia Prácticas monopólicas absolutas Artículo 9. Contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes económicos competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea: 1) fijar precios, 2) restringir el producto, 3) dividir mercados, 4) fijar posturas en licitaciones. Prácticas monopólicas relativas Artículo 10 (en conjunción con 11, 12, y 13). Actos, contratos convenios, procedimientos o combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser: i) desplazar indebidamente, 2) impedir sustancialmente el acceso o 3) establecer ventajas exclusivas Tema de hoy

Mensajes principales La Constitución establece la prohibición de prácticas monopólicas que producen beneficios particulares a costa del bienestar de la población La Ley Federal de Competencia Económica establece un proceso estructurado de análisis para determinar la ilegalidad de una conducta de abuso de poder sustancial de mercado

Práctica monopólica absoluta (ilegal per se) La competencia se pone en riesgo cuando los participantes en un mercado se coluden... CONCEPTUAL Concertación de precios Restricciones a la oferta División de mercados (regional, clientes, proveedores) Coordinación de posturas en licitaciones Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6 Acuerdo entre competidores Práctica monopólica absoluta (ilegal per se) ¿Qué puede hacer la CFC? Prohibir la realización de la práctica Sancionar con multas

... por lo que se están implementando nuevos instrumentos como el programa de inmunidad CONCEPTUAL Programa de inmunidad Condonación parcial o total de sanciones al participante que denuncie la conspiración y aporte pruebas Concertación de precios Restricciones a la oferta División de mercados (regional, clientes, proveedores) Coordinación de posturas en licitaciones Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Acuerdo entre competidores Práctica monopólica absoluta (ilegal per se) Efecto correctivo y disuasivo

También existe riesgo cuando un jugador abusa de su poder sustancial en el mercado relevante … CONCEPTUAL 1. Determinación de mercado relevante 2. Análisis de poder sustancial   Sólo son ilegales si: Las realiza un agente con poder sustancial... ...con el objeto o efecto de desplazar indebidamente a otros agentes... ...y no se justifican por razones de eficiencia

… por ello, la LFCE establece un proceso estructurado de análisis para determinar si un acto de este tipo constituye una práctica ilegal Pasos para el análisis (Regla de la razón) Práctica PSM Objeto o efecto Eficiencias Tipifica la conducta observada como una de las 11 prácticas Determina si el agente tiene poder sustancial en el mercado relevante Determina si la conducta: Para demostrarlas: Cómo funciona? Excluye indebidamente Impide el acceso Establece ventajas exclusivas La conducta debe tener efectos favorables en la competencia Los efectos anticompetitivos son menores a los beneficios. Notar que el objeto o efecto de la práctica parece requerir que haya daño La tipificación da certeza jurídica Sin PSM no se puede causar de daño El daño a los competidores no demuestra violación Lo que importa es el efecto neto sobre el bienestar Razón

La práctica a investigar debe estar tipificada en la LFCE como práctica monopólica relativa … Prácticas relativas previas (Art. 10 LFCE) Prácticas relativas agregadas en la reforma de 2006 Distribución exclusiva Imposición de condiciones de venta Ventas atadas Exclusividad de venta Denegación de trato Boicot Depredación de precios Exclusividades sujetas a descuentos Subsidios cruzados Discriminación de precios Elevar costos del competidor La acción de tipificar la conducta en alguna de las establecidas en la ley otorga certeza jurídica a los agentes económicos

El presunto responsable debe tener poder sustancial en el mercado relevante, por lo que el artículo 12 de la LFCE establece los criterios para la determinación del mercado relevante .... CONCEPTUAL 1. Determinación de mercado relevante ¿En qué bien o servicio se da la competencia? ¿En qué espacio geográfico se compite? Posibilidades de sustitución Costos de distribución Costos y probabilidades de acudir a otros mercados Restricciones normativas Geográfica Producto

... y el artículo 13, los criterios para determinar si el agente económico tiene poder sustancial CONCEPTUAL 2. Análisis de poder sustancial Competidores ¿Cuántos jugadores existen? Participación ¿Cuál es el tamaño relativo de los jugadores? ¿Desbalances entre ellos? Manipulación de precios y cantidades unilateralmente Barreras a la entrada ¿Es factible el acceso al mercado de nuevos competidores? Acceso a insumos Comportamiento reciente  

… y tener un efecto u objeto bien definido, contemplado en la LFCE En mercado relevante o relacionado ¿Desplaza jugadores? ¿Impide acceso? ¿Crea ventajas? En mercado relevante o relacionado ¿Desplaza jugadores? ¿Impide acceso? ¿Crea ventajas?

Lo importante es el efecto neto en el bienestar del consumidor Las consideraciones de eficiencia pueden inclinar el balance en contra de la ilegalidad de una conducta Eficiencias Nuevos productos Aprovechamiento de saldos Reducción de costos Avances tecnológicos Combinación de activos o inversiones Conducta tipificada Objeto u objeto de desplazar, impedir acceso o crear ventajas Existe poder sustancial en el mercado relevante Efectos anticompetitivos Eficiencias que se traduzcan en aportaciones netas al bienestar del consumidor Lo importante es el efecto neto en el bienestar del consumidor

La CFC debe basar sus resoluciones en evidencia sólida, y está sujeta a la revisión judicial EJEMPLO Procedimiento de investigación de prácticas monopólicas (CFC) Juicio de amparo (Poder Judicial de la Federación) Investigación (denuncia u oficio) Amparo Pruebas CFC / denunciante Pruebas emplazado Análisis CFC Resolución Cierre Sanción Cierre / Reposición Confirmación sanción Recurso de reconsideración Revisión Pruebas emplazado Análisis CFC Resolución Cierre Confirmación sanción Cierre / Reposición Confirmación sanción