ESTUDIO DE CASO: RAFAELA, ARGENTINA Universidad Nacional Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre” Vice-rectorado Puerto Ordaz Dirección de Investigación y Postgrado Unidad Regional de Postgrado Doctorado en Ciencias de la Ingeniería Asignatura: Ciencias de la Ingeniería DESARROLLO LOCAL ESTUDIO DE CASO: RAFAELA, ARGENTINA Prof. Dr. José María Fernández A. Autor: Jorge Salomón Ciudad Guayana, Julio 2013

Desarrollo Local: Elementos básicos Fuente: CEPAL, Desarrollo económico local y descentralización en América Latina Francisco Alburquerque, 2 0 0 4

Dimensiones del Desarrollo Local Fuente: Alburquerque, F y Dini M. ( 2008)

1. Desarrollo Local : CASO RAFAEL - ARGENTINA Localización: Departamento Castellanos, en el centro-oeste de la Provincia de Santa Fe (Argentina), a unos 90 km. de la capital provincial y unos 540 km. de la ciudad de Buenos Aires Superficie: 162 km2 Poblacion: 99.150 habitantes (Nacional de Población y Vivienda (INDEC, 2001 Es la tercer ciudad más poblada de la provincia y la tercera en importancia, detrás de Rosario y Santa Fe La ciudad está asentada en una llanura que hasta 1880 era un espacio vacío. A partir de entonces, se inició un proceso de colonización que contó con el aporte de inmigrantes italianos, y de suizo-alemanes que llegaron para explotar estas tierras aptas para el cultivo de cereales.

2. Desarrollo Local: Ciudad de Rafaela - Argentina Contexto histórico A partir de la década de los noventa tiene lugar un impulso importante en la consolidación de la estrategia de desarrollo económico local. Influyó de forma decisiva el papel activo del gobierno Municipal que asumió en 1991. El sector privado acompañó este proceso a partir del impulso de un grupo de jóvenes empresarios locales que crearon en 1992 la Fundación para el Desarrollo Regional. A partir de 1991 los nuevos dirigentes de la Municipalidad de Rafaela pasaron a desplegar de forma activa un esfuerzo orientado a la construcción de una visión estratégica para la ciudad, a fin de fortalecer e impulsar el proceso de desarrollo económico local. El Desarrollo económico Local se caracteriza por un alto grado de dinamismo económico- productivo sobre la base de pequeñas y medianas empresas, que compiten en el mercado interno y externos Conformación de un fuerte entramado institucional, una manifiesta cultura asociativa y de articulación publico privada fundamentalmente en lo que respecta al apoyo a los sectores productivos, donde el Estado local y las instituciones del sector privado jugaron papeles de liderazgos en el diseño e implementación de este proceso de desarrollo sustentable.

Desarrollo Local de Rafaela - Argentina Direccionamiento de la estrategia de desarrollo “Mejoramiento de la calidad de la gestión pública y privada para el fortalecimiento de la gobernabilidad local”, (…) “Potenciar a Rafaela como centro productivo regional, con proyección internacional, desarrollándola como núcleo de capacitación y tecnología, que proyecte su identidad cultural con base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos” (PNUD)

Desarrollo Local de Rafaela - Argentina QUE ACCIONES HAN TOMADO? Diferentes estudios realizados sobre el caso de Rafaela en los últimos años, coinciden en subrayar: Importante dinámica local a partir del inicio de los años 90, donde se abre una nueva etapa de desarrollo y fortalecimiento institucional Desempeñan roles significativos tanto el gobierno municipal como el sector privado. Desde el Estado local y como parte de ese proceso, la Municipalidad apuntó a la modernización de su gestión, incorporando prácticas de funcionamiento para mayor eficiencia. Esto dio lugar a un reordenamiento administrativo y a la capacitación del personal para fortalecer la gestión municipal, otorgando un papel relevante a la formación de los cuadros municipales

Desarrollo Local de Rafaela - Argentina QUE ACCIONES HAN TOMADO?? La Intendencia Municipal desarrolla -desde 1991- un Programa de Modernización Municipal basado en obtener orden presupuestario, recaudar mayores recursos propios e incorporar calidad en los procesos administrativos y de servicios ganando el Premio Nacional a la Calidad (1995) Creación de la Secretaría de Programación Económica (1991) e intervención de la Intendencia como facilitadora e impulsora del desarrollo económico local en alianza con los actores productivos. Diseño del Plan Estratégico para potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyección internacional (1996). Existencia de una red institucional de apoyo al desempeño de las cerca de 450 empresas Rafaelinas conformada principalmente por: Centro Comercial e Industrial, Secretaría de Programación Económica, el Centro de Desarrollo Empresarial (1996) y el Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local (1997)

DESARROLLO SOCIAL E INSTITUCIONAL LA INSTITUCIONALIDAD Gobierno Local El Sector Empresarial: Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR). Las instituciones del Sector Público Consejo Universitario Regional La Agencia de Desarrollo: Espacio para la articulación Público-Privada

2. Desarrollo Local: Ciudad de Rafaela - Argentina “El proceso de desarrollo se ha caracterizado por actuaciones del gobierno local en la implementación de políticas activas, participativas y de articulación…” Sector Publico Desarrollo Local Generación de Iniciativas y Propuestas Capacidad de Articular y Generar Consenso Capacidad de Negociación Externa Visión Estratégica de Futuro Sector Privado Agencia de Desarrollo (ACDICAR) Sector Educativo Consejo Universitario Regional (CUR) En síntesis el caso Rafaela constituye un modelo de desarrollo productivo de un entramado industrial de pequeñas y medianas empresas a partir de la creación de ambientes de competitividad territorial, centrada en la potenciación de factores culturales, tecnológicos, educativos, y de infraestructura locales.

Secretaria de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales GOBIERNO LOCAL Municipio La Secretaría de Programación Económica (1991) Secretaria de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales “Como práctica municipal mejorar las condiciones de entorno productivo y proveer elementos de competitividad a las empresas a partir de acciones coordinadas con el sector empresarial, con el objeto de favorecer el desarrollo de estrategias competitivas a partir de un concepto de sinergia público y privada” Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDeL): Se creo como uno de los proyectos del Plan Estratégico y ha sido clave para la construcción de las políticas públicas En el territorio existen más de 300 instituciones Consejo Consultivo Social organizaciones analizan y trabajan en problemas

(100 asociados)  sensibilizar sobre la Asociatividad  EL SECTOR EMPRESARIAL Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR) (1932). El sector empresarial está organizado bajo una estructura muy consolidada y que agrupa una gran diversidad de ramas productivas en lo que se denomina el CCIRR En este espacio están agrupados: 780 socios, 40 representaciones gremiales activas, 22 localidades de la región asociadas y 20 cámaras sectoriales Cámara de Pequeñas Industrias de la Región (CaPIR) (1993) (100 asociados)  sensibilizar sobre la Asociatividad Centro de Desarrollo Empresarial (CDE) (1996), diseñado por la (Cepal/FOMIN/empresarios/Municipalidad)  Mejorar la calidad, productividad e innovación tecnológica Cámara de Empresas de Desarrollo Informático (CEDI) (2006), Sector de alto desarrollo y un importante perfil exportador

EL SECTOR EMPRESARIAL Entramado empresarial Pyme con: Del Sector de manufactura, con 435 empresas de las cuales el 80% son pymes alta capacidad de innovación Creciente presencia en los mercados internacionales Expansión y desarrollo del sector agrícola, metalmecánico y actividad comercial. De las 23 secciones del sector productivo participa en 20 de ellas (menos tabaco, petróleo, televisión y comunicaciones) con presencia exportable en 90 países del mundo. El Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR) está promoviendo la construcción de un Puerto Seco (bimodal: carretera y ferrocarril). Ya Cuentan con un estudio de pre factibilidad. En el local de la CCIRR está hospedada la Agencia de Desarrollo de Rafaela (ACDICAR) y el Programa Rafaela Emprende

EL SECTOR EDUCATIVO Consejo Universitario Regional (CUR) Integrado por los Decanos y Responsables de Universidades públicas y privadas y el Secretario de Educación Municipal El C.U.R. surge por iniciativa de la Municipalidad para promover la formación de la población joven del Municipio (los jóvenes se iban) Entre las universidades tienen una población de 5000 alumnos El 62% de los alumnos de secundaria, que querían seguir estudiando, lo hicieron en la Ciudad de Rafaela Cuentan con 40 opciones para continuar sus estudios. Los jóvenes viven estudian y se quedan trabajando en la ciudad Instituto Nacional de Tecnología e Innovación (INTI Rafaela). Promueve el desarrollo tecnológico de la industria local Instituto Tecnológico Rafaela (ITEC) (2004). Capacitación técnica Fuente: Memoria de la gira a las Municipalidades Rafaela y Sunchales de Santa Fe, Argentina, 2012

ARTICULACION PUBLICA PRIVADA Agencia de Desarrollo: Asociación Civil para el Desarrollo y la Innovación Competitiva Agencia Rafaela (ACDICAR) Objetivo: establecer un espacio institucional de concertación pública y privada que impulse el crecimiento de Rafaela y la región, fortaleciendo la productividad y competitividad, con el fin de mejorar el desarrollo económico y social Entidad sin fines de lucro, creada en el año 2006 Iniciativa de la Municipalidad y el Centro Comercial e Industrial Rafaela (CCIR) y la Provincia En ella participan representantes tanto del sector público como del privado. Directiva conformada por delegados de entidades creadoras. ACDICAR es un espacio que cambió la lógica de articulación informal existente en la ciudad, dando paso a una instancia formal En el 2011 termino la ejecución de un Programa de Competitividad Territorial financiado por el BID-FOMIN La municipalidad ha financiado el 50 % de los costos de operación

2. e. Desarrollo Institucional: Liderazgo Institucional PRINCIPALES ACTORES INSTITUCIONALES: Marcado liderazgo de un reducido número de instituciones LIDERAZGO EN LA GENERACIÓN DE INICIATIVAS Y PROPUESTAS . CCIDC: Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos Gobierno Municipal Secretaría de Producción EN CUANTO A LA CAPACIDAD DE ARTICULAR Y GENERAR CONSENSO CON RELACIÓN A LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN EXTERNA CCIDC: Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos Centro de Desarrollo Empresarial (CDE). EN CUANTO A LA VISIÓN ESTRATÉGICA DE FUTURO Secretaría de Programación Económica (SPE) Centro de Desarrollo Empresarial (CDE)

3. Instrumentos de política en la articulación público-privada La Municipalidad diseña Instrumento en consenso con diversas entidades y empresarios Construcción y Sistematización de Información para la toma de decisiones Estudios Regionales base para diagnósticos y formulación de políticas (económicos, educativo, laboral, empresas y exportaciones, entre otros.) Relevamiento Socioeconómico de la ciudad (1993) Encuesta de Hogares (INDEC) La evolución y la situación anual de los hogares (empleo, educación, salud, servicios) Permite al sector público direccionar las políticas y acciones Organizaciones privadas lo utilizan para desarrollo de sus planes de negocios Primer Censo Industrial de la Ciudad de Rafaela (2000), datos cuantitativos sobre facturación, empleo y exportaciones otros aspectos como la innovación, equipamiento, los proveedores, mercado, infraestructura, inversión, insumos, nivel de competitividad y capacitación Creación de Sistema de Información Territorial (Programa de Competitividad BID-FOMIN-ACDICAR) concentrar todo información generada en la región, diseñada y actualizada por el conjunto de actores e instituciones locales. Incorpora las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologías como SIG

DESARROLLO AMBIENTAL Programa Rafaela mas Sustentable (2010): propone transformar el modo de producción y consumo Acciones de la política para el manejo de los desechos Creación de la Estación de Residuos Clasificados (ERC) Unidad Móvil Verde: Carro para transportar desechos clasificados. Carros Recolectores Acciones de la política para la generación de empleo verde. Proyectos emprendedores Las cooperativas que operan La planta de Recupero: 03 cooperativas donde trabajan 60 personas El parque Tecnológico de Reciclado de Rafaela (PTRR) Tratamiento de Residuos Sólidos por procesos de Termo Destrucción y Vitrificación. Acciones de la política para el cambio energético (uso de LEDs en alumbrado y semáforos, energía solar, terraza verde) Acciones de la política en la educación ambiental Creación de Sistema de Información Territorial (Programa de Competitividad BID-FOMIN-ACDICAR)

DESARROLLO AMBIENTAL Estación Residuos Clasificados (ERC) Centro de Acopio La planta de Recupero Unidad Móvil Verde

Rafaela: Desarrollo Económico ASPECTOS GENERALES Esfuerzos públicos y privados, en el Apoyo al Desarrollo Productivo de la ciudad Entes oficiales, Sector privado, Sistema educativo y Científico tecnológico. Articulación creativa entre el perfil productivo local y los centros de capacitación e investigación tecnológica territoriales. Amplio conjunto de empresas, con mayoría de pequeños y medianos establecimientos Posicionado eficientemente no sólo en el mercado interno, sino también en mercados externos

Rafaela: Desarrollo Económico Aspectos generales Aspectos tecnológicos en comunicación: facilitaron las relaciones internacionales. Fenómeno de globalización: creando barreras a productos importados CaCEx rafaela ofrece una gama amplia de servicios: Promoción de la oferta exportable regional; Participación en Ferias Internacionales y Misiones Comerciales Asesoramiento integral sobre operatoria de comercio exterior Capacitaciones: cursos y seminarios Difusión de información comercial, estadística, legal y técnica que facilite el acceso a nuevos mercados

Rafaela: Desarrollo Económico ESTIMULO AL SECTOR PRODUCTIVO Parque de Actividades Empresariales de Rafaela (PAER) Inició en la década de los 90, con la compra de 42 hectáreas por parte de la Municipalidad. Realizó todas las obras urbanísticas Su Objetivo es contar con un área de la ciudad destinada al desarrollo de actividades económicas En la actualidad cuenta con 33 empresas en operación y Se ha ampliado en 14 hectáreas el área para nuevos desarrollos empresariales. Alianza inmobiliaria para promoción empresarial. Moderno alianza estratégica en que el propietario ponía la tierra y la Municipalidad las obras urbanísticas necesarias Parque Tecnológico de Reciclado de Rafaela (PTRR) Combina política de estimulo empresarial y gestión Ambiental. Se destinaron 1.5 hectáreas del Relleno Sanitario para instalar dicho parque. El Municipio gestiona los recursos y realiza las infraestructuras Empresas para la transformación y producción de nuevos productos, a partir del uso de residuos y/o subproductos

Rafaela: Desarrollo Económico Desarrollo a partir de: La ganadería de carne y leche Actividad granera para alimento humano y animal. Industria Láctea Maquinarias y Equipos (Agrícolas, Frigoríficos) Industrias conexas y Servicios Dinámica empresarial tan grande, expresada: Sector de manufactura, con 435 empresas de las cuales el 80% son pymes que venden en 90 países del mundo Exportan: Alimentos Autopartes Maquinarias para la industria alimenticia y agrícola Colchones otros

Rafaela: Desarrollo Económico ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Agrícola y Ganadera EXPORTACIONES 250 Mill. de $ 90 PAISES Producción de leche Producción de maquinaria y equipos Industrias láctea y frigorífica. Servicios

Desarrollo Socio Económico Alimentos y metalúrgicas, maquinarias y equipos 57%

Desarrollo Socio Económico

Rafaela: Desarrollo Económico DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES AFRICA EUROPA AFRICA Y EUROPA  43,19%

Desarrollo Socio Económico. Ocupación según Sectores Sector Servicios e Industria 69.9% Fuente: Instituto de Capacitación y Estudio del Desarrollo Local (ICEDEL), 2010

DESARROLLO SOCIO ECONOMICO Fuente: Instituto de Capacitación y Estudio del Desarrollo Local (ICEDEL), 2010

Rafaela: Desarrollo Económico Emprendimientos Empresariales promovidos por el Municipio Programa Jóvenes con más y mejor trabajo (2004) Destinado a jóvenes de 18 a 24 años que no hayan terminado Estudios o desempleados  Reinserción Educ. y Capacitación Participan la Municipalidad de Rafaela, El sector empresarial y el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Desarrollo Social. Participan 25 empresas industriales de la Ciudad, 40 instructores y la inserción laboral real es superior al 50%.

Rafaela: Desarrollo Económico Emprendimientos Empresariales promovidos por el Municipio Programa Rafaela Emprende (2008) El objetivo estimular el espíritu emprendedor, fomentar la creación de nuevos emprendimientos productivos y de servicios El programa es una iniciativa concertada entre actores públicos y privados. Públicos: La Municipalidad de Rafaela. A través de su secretaría de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales y el INTI. Privados: Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR), Junior Achievement Rafaela, INTI Rafaela y Fundación Potenciar. Académicos: Universidad Técnica Nacional (Facultad Regional Rafaela), Universidad Católica de Santiago del Estero (UCSE), Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES

Desarrollo Local: Ciudad de Rafaela - Argentina CONCLUSIONES El caso de Rafaela muestra la capacidad de la comunidad territorial organizada para aprovechar las potencialidades que le brinda el entorno local, nacional e internacional y para atenuar o revertir las desventajas de las variables externas (Boisier, 1995) Rafaela constituye un caso especial de desarrollo local en Argentina, caracterizado por un elevado grado de dinamismo económico-productivo que se sustenta en la capacidad de respuesta generada desde el ámbito local. El desempeño exitoso de su economía se basa; en un amplio conjunto de empresas, con mayoría de pequeños y medianos establecimientos, que se ha posicionado eficientemente no sólo en el mercado interno, sino también en mercados externos. el papel positivo que juega el Estado local y el entorno o entramado institucional y la capacidad de innovación en el desarrollo productivo local

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

ANEXOS

Referencias Bibliografica Alburquerque, F. (2004): Desarrollo económico local y descentralización en América Latina , Revista de la CEPAL 82, 2004, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Alburquerque, F. (2000): Las agencias de desarrollo regional y la promoción del desarrollo local en el Estado español, LC/R.1973, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Alburquerque, F. (2000): La Articulación Y Las Interacciones Entre Instituciones: La Iniciativa de Desarrollo Económico Local de Rafaela, Argentina, Santiago, Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Alburquerque, F. (2003): La experiencia de desarrollo local de Rafaela, Argentina, Alburquerque, F y Dini M. (2008): Guía de aprendizaje sobre integración productiva y desarrollo económico territorial Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria. Universidad de Sevilla Sevilla, 2008 Vázquez-Barquero A. (2007) ‘Desarrollo endógeno. Teorías y políticas de desarrollo territorial’, Investigaciones regionales, 11, pp. 183-210 Alburquerque, F. (2005): “Rafaela, una experiencia de desarrollo económico local en América Latina”, en Claves de la Economía Mundial, Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX). Secretaría de Estado de Turismo y Comercio. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Madrid (pp. 331-337).

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