República de Colombia Diciembre, 2011 Desempeño de la economía colombiana Gloria Alonso Directora General de Política Macroeconómica Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Agenda 1.Tres mitos sobre la economía colombiana 2.La economía colombiana ante la incertidumbre europea 3.Desmonte de la contribución a usuarios industriales 2

Agenda 1.Tres mitos sobre la economía colombiana: A. ¿La economía colombiana está recalentada? B. ¿En Colombia hay enfermedad holandesa? C. ¿El empleo no aumenta por los parafiscales? 3

La economía ha alcanzado un nivel alto de crecimiento Expectativas de producción - industriaIndice de confianza de la industria Indice de confianza del consumidor ) Fuente: Cálculos: Ministerio de Hacienda y Crédito Público con base en información de Fedesarrollo. Superfinanciera y DANE. Cifras desestacionalizadas. Capacidad instalada-industria

THE ECONOMIST: No hay señales de recalentamiento *Indicador basado en datos de inflación, crecimiento del PIB, tasa de desempleo, crecimiento del crédito, tasa de interés real y cambio en el balance de la cuenta corriente. Fuente: The Economist. Junio Indice de recalentamiento* en mercado emergentes Máximo riesgo=100 CALIENTES TIBIOS FRIOS

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Fuente: DANE-Cálculos DNP-DEE.*PIB Transables sin minería: PIB del sector agrícola + PIB del sector industria. Crecimiento del PIB de transables, no transables y transables sin minería* El PIB transable (sin minería) presenta una buena dinámica de crecimiento

Fuente: Dane-Cálculos DNP-DEE. Crecimiento del Empleo en los sectores transables, no transables, y transables sin minería La creación de empleo se da en todos los sectores

Hay crecimiento en la productividad no-minera Productividad Total de los Factores con y sin efecto de la mineria Fuente: DNP-DEE.

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¿El empleo no aumenta por los parafiscales?  La sustitución de impuestos que gravan a la nómina por tributación ordinaria resuelve el problema de empleo e informalidad.  Los costos laborales colombianos son exagerados.  El sistema tributario favorece la acumulación de capital a costa del empleo. 11

Fuente: Santamaria (2008). Costos no salariales (fracción del salario mensual) Costos laborales no salariales: según analistas el problema se resuelve financiando los parafiscales con tributación ordinaria

Fuente: Botero et al. Costo de uso del capital Costo de uso del capital: el código tributario ha disminuido el costo de la inversión en capital físico y el grado de inversión contribuye a este fenómeno

Fuente: Suescun. Tasas Efectivas de Tributación sobre el Ingreso de Capital y Trabajo ¿Hay sesgo en la tributación?

El desempleo continúa disminuyendo Tasa de desempleo Total Nacional (Porcentaje) Fuente: DANE

Empleo total Número de ocupados total Nacional mensual (Cifras en miles de personas)

Decisiones de política macroeconómica: 17 El verdadero problema del mercado laboral es un lento crecimiento de la productividad (formal), y del volumen de negocios. Reformas adoptadas para enfrentar estos fenómenos:  Reforma arancelaria  Eliminación de sobrecosto de la energía  Eliminación sobrecostos del gas  Tasa de cambio (intervención-macroprudenciales)  Infraestructura  TLC´s  Formalización y primer empleo  Obtención del grado de inversión  Fondeo de locomotoras

: Costo fiscal asumido por la Nación: a.$1.000 mm: Eliminación de sobretasa de energía y gas b.$1.800 mm: baja de aranceles a materias primas y bienes de capital, por año (esperado, pero ha sido compensado) c.$350 mm: C osto en que incurre la Tesorería Nacional para defender la tasa de cambio (I semestre de 2011). Costo de medidas para la competitividad de las empresas

En síntesis  La economía continúa en la senda del crecimiento sostenible, y sin signos de recalentamiento.  El crecimiento económico y el empleo son dinámicos en los sectores diferentes al minero-energético, contradiciendo la enfermedad holandesa.  La economía ha creado 5 millones de empleos en los últimos diez años con la misma regulación laboral. 19

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Fuente: Dane-Cálculos DGPM-Ministerio de Hacienda y Crédito Público *Proyecciones. La base del rango corresponde al MFMP. **Cifras con la nueva base del PIB PIB (variación anual %) La economía viene recuperando su senda de crecimiento de largo plazo

Pronóstico del PIB para el tercer trimestre 2011  Para el tercer trimestre del 2011, a través del ejercicio artesanal, se tiene un pronostico para el tercer trimestre del 2011 de: Ejercicio artesanal  Los sectores que están impulsando la economía son: Explotación de Minas y Canteras, Construcción, Comercio, Transporte y Establecimientos Financieros 6,0% 7,2% 6,7% INTERVALO DE PRONOSTICO Cifra con mayor probabilidad

Proyecciones del PIB oferta (Sin choque externo) Fuente: DANE. Estimación DGPM-MHCP.*Cifras estimadas. Los pronósticos del 2012 suponen un crecimiento de 2,9% de los principales socios comerciales de Colombia y 1,5% en Estados Unidos. Estimación del PIB trimestral y anual-Oferta(Variación anual) Participación en el PIB 6,5% 8,1% 13,9% 7,4% 11,6% 6,3% 18,7% 15,2% 8,3% 100%

Contexto externo 1.El desempeño del crecimiento mundial está sujeto al impacto de la crisis de la eurozona. 2.Sin embargo es preciso diferenciar dos momentos. Las proyecciones actuales de crecimiento mundial para lo que queda de 2011 y la primera mitad de 2012 poco dependen de las medidas recientes tomadas por la UE. 3.El desempeño mundial de la segunda mitad de 2012 y 2013 está sujeto al impacto de las medidas y a la forma cómo éstas sean percibidas por los mercados:

Contexto externo: comunidad europea y USA  Comunidad Europea Deterioro del PIB potencial y aumento del desempleo. Recuperación más lenta que en pasadas crisis. Riesgo de contracción del crédito  USA: el crecimiento va a depender de qué tan fuerte es el ajuste fiscal.  Consecuencias sobre Colombia: Escenario base: (5,1%) Peor escenario: (4,0%-4,5%) 2012

Pronósticos de crecimiento mundial Fuente: Entidades mencionadas. Cálculos DGPM-MHCP.

Inversión del Sector Público en Infraestructura ($ Billones) Mapa mundial de vulnerabilidad DEUDA Y CRECIMIENTO Japón (230%) esta por fuera del rango! ÁREA SEGURA ÁREA PREOCUPANTE Crecimiento económico 2011 Deuda 2011 (% del PIB) Grecia Japón España 27 Fuente: Deutsche Bank Global Markets Research-FM I.

¿Qué podemos hacer conjuntamente para mantener a la economía en el “área segura”? 28

Fuente: DGPN-Ministerio de Hacienda y Crédito Público. * SGR en 2011 corresponde a la ejecución de regalías directas Habrá 50% más de Inversión Pública en Infraestructura ($ Billones) Acelerar la ejecución de la Inversión pública SECTOR Transporte4,08,0 Sistema General de Regalías *3,05,0 Fondo Nacional de Regalías0,71,0 Ola Invernal3,0 Vivienda1,0 Comunicaciones0,5 TOTAL12,218,5

Hay ingresos públicos y “amortiguadores” Reservas Internacionales Netas (US$ Millones) Fuente: Banco de la República.*Acumulado al 25 de noviembre de US$ 32 mil millones en reservas internacionales Línea de contingencia con FMI, por US$ 6 mm (doce billones de pesos). Obtuvimos en el exterior hace pocos meses US$ 2 mil millones de dólares Canje de deuda local de 2012, 2013 y 2014, por 2015, 2018 y 2026 por 6,5 billones de pesos.

Fuente: DIAN.*Corte a Noviembre 29. Ingresos tributarios GNC (Acumulado 12 meses) Precios constantes (Base=100) Evolución del recaudo mayor al esperado *

En síntesis  La economía colombiana presenta un crecimiento sostenible. El año 2011 terminará alrededor del 5,5% y se espera un crecimiento cercano al 5% en  En términos del balance entre crecimiento y endeudamiento a nivel mundial, Colombia se encuentra en el área menos vulnerable.  El país posee un conjunto de amortiguadores para enfrentar una posible contracción de la liquidez a nivel mundial. 32

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34 Motivación del gobierno  El mayor costo de producción que asumen las empresas con ocasión de la “sobretasa a la energía eléctrica” es una de las desventajas comparativas que se han identificado para el sector industrial colombiano.  La baja productividad de la economía nacional implica un rezago en la competitividad frente a otros países del mundo, por lo tanto resulta de gran importancia posibilitar al sector industrial para que pueda competir en condiciones similares.

35 Motivación del gobierno

Reglamentación: propósitos 36 Propósitos del decreto Fácil de implementar Fácil de monitorear Práctico Transparente De esta manera se busca: i) minimizar el impacto fiscal, al evitar situaciones como la migración de usuarios que pretendan ser catalogados como industriales sin serlo; ii) beneficiar a los usuarios para que aumenten su productividad y competitividad.

Decreto reglamentario 2915 de  Articulo 1. Usuarios Industriales beneficiarios del descuento y exención tributarios. Actividad económica principal registrada en el RUT antes de diciembre 31 de 2010 en los sectores de Agricultura, ganadería, caza y silvicultura; Pesca; Explotación de minas y canteras; Industrias manufactureras; Suministro de electricidad, gas y agua; Construcción. Tratamiento aplicará sólo en aquellos inmuebles en los que se realice dicha actividad.

Decreto reglamentario 2915 de  Articulo 2. Toda modificación de la actividad económica en el RUT se deberá informar a la empresa prestadora del servicio, para que esta realice su verificación.  Articulo 3. Las modificaciones en la actividad económica principal que dan lugar a la pérdida del beneficio tributario. deben ser reportadas a la empresa prestadora del servicio para efectos de la reclasificación del usuario y el del cobro de la contribución.

Decreto reglamentario 2915 de  Articulo 4. Los requisitos para la solicitud de la exención de la sobretasa. Radicar la solicitud ante la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica, anexando el RUT y el o los números de identificación del usuario -NIU-.  Articulo 5. Requisitos para la procedibilidad del descuento en el impuesto sobre la renta. Ser un usuarios cuya actividad económica principal se encuentre entre los códigos 011 a 456 de la Resolución de La DIAN podrá solicitar a la Superservicios la información necesaria para la fiscalización y control.

Decreto reglamentario 2915 de  Articulo 6. Control por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y de las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica. Las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica deberán suministrar trimestralmente a la Superservicios la relación de los usuarios industriales a quienes les hayan facturado el servicio, y serán responsables por la calidad de la información y de la implementación de controles al proceso de clasificación de los usuarios industriales.

Aclaraciones frente al Decreto 41  La exención nunca podrá otorgarse de hecho, y sólo será considerada a partir del momento en que el suscriptor adelante la solicitud y no implica retroactividad.  El suscriptor deberá solicitar la exención adjuntando su Registro Único Tributario – RUT a 31 de diciembre de 2010, que incluya las sedes, y una declaración juramentada del Representante Legal en la que se indique los NIU de los inmuebles donde desarrolle la actividad industrial.  Todas las modificaciones deberán ser solicitarlas adjuntando el nuevo RUT con información de las sedes.

Aclaraciones frente al Decreto 42  En todos los casos, el prestador del servicio verificará en la documentación que la actividad principal del RUT corresponda con la clasificación señalada en el Decreto y que los NIU presentados en la solicitud correspondan con inmuebles a cargo del suscriptor solicitante.  Cualquier inconsistencia en la información presentada será reportada a la DIAN para que esta resuelva las posibles inconsistencias en los registros en el RUT.

Gracias Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia