VII Foro Ministerial para el Desarrollo en América Latina y el Caribe Pobreza y desarrollo: dimensiones y mediciones María Fernanda Villegas Ministra de Desarrollo Social Octubre 2014

¿Qué tipo de desarrollo queremos?

Chile, un caso en transición El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet está comprometido en la reducción de la pobreza y la desigualdad. Esta tarea se enmarca en el contexto de un país que en los últimos 20 años ha reducido la pobreza desde un 38.6% en 1990 a menos de 15% en el año Estas cifras corresponden a una medición de pobreza absoluta por ingresos. – La medición se basa en un enfoque indirecto de necesidades básicas que compara los ingresos per cápita de los hogares con una línea de pobreza, que representa el costo de adquirir una canasta que satisfaga las necesidades básicas de una persona, tanto alimentarias como no alimentarias.

La Medición de Pobreza en Chile Más allá de los éxitos alcanzados en reducción de la pobreza en los últimos 20 años, el gobierno de Chile ha reconocido la necesidad de actualizar la metodología de medición de la pobreza en atención a que: – Los patrones de consumo y estándar de vida de la población en Chile han cambiado desde 1987 a la fecha. – Se reconoce que la pobreza es un fenómeno mucho más complejo que la sola falta de ingresos para adquirir bienes en el mercado y que responde a carencias en múltiples dimensiones. En consecuencia, el gobierno se encuentra trabajando para implementar nuevas mediciones de pobreza, que incluirán: – Una actualización de la medición de pobreza absoluta por ingresos. – Una nueva medición que incorpore elementos multidimensionales.

Convergencia entre la política y los instrumentos Estos cambios requieren de la convergencia entre la orientación de la política, la oferta programática y el conjunto de instrumentos de caracterización y asignación social. Y principalmente… …con el cambio de enfoque en política social, desde políticas hiperfocalizadas y énfasis en la eficiencia del gasto social hacia la universalización y garantía de derechos.

Para actualizar y perfeccionar esta metodología, sucesivas instancias han colaborado: -Estudio sobre pobreza multidimensional contratado por el Ministerio a la Universidad Alberto Hurtado ( ). -Comisión Medición Pobreza ( ) que asesoró al Ministerio para la posible mejora y actualización de la metodología. -Comisión de Expertos ( ) para revisar y recomendar mejoras a la medición de la pobreza en Chile. Esta comisión entregó sus recomendaciones al gobierno en Enero de este año. Principales recomendaciones. Cambios en la medición de pobreza por ingresos, en lo relativo a qué ingresos a medir, cambios en canastas básicas de consumo, incorporación de escalas de equivalencia producto de economías de escala al interior de los hogares, entre otros. La introducción de una medición de pobreza multidimensional basada en el método de Alkire y Foster. La propuesta de la comisión se basa en cinco dimensiones: Educación, Salud, empleo y seguridad social, vivienda, y entorno y redes. Actualización de La Medición de Pobreza en Chile: hitos

En Chile se han analizado diversas experiencias internacionales, prestando especial atención a los casos de México y Colombia. Una vez decidida la metodología de medición (de Alkire y Foster a través de la selección de dimensiones, umbrales y método de agregación) corresponde la elección del enfoque para identificar a quienes se encuentran en situación de pobreza multidimensional (necesidades básicas, capacidades, derechos, entre otros). En ese contexto, Chile se encuentra en proceso de evaluación respecto de si la pobreza multidimensional será identificada en base a una medida que sólo considere dimensiones distintas al ingreso, o a una que conjugue ingresos con otras dimensiones. Actualización de La Medición de Pobreza en Chile

Actualmente nos encontramos en tránsito hacia nueva institucionalidad estadística. El Ministerio de Desarrollo Social es responsable del diseño de la encuesta CASEN, la que provee los datos utilizados para el calculo de la pobreza en Chile. Una vez recibida la propuesta de la comisión de expertos, el Gobierno de la Presidenta Bachelet estableció una Mesa Técnica Interinstitucional con el objetivo de estudiar en detalle la propuesta de la comisión y entregar recomendaciones sobre qué cambios implementar en la nueva medición de pobreza La Mesa Técnica Interinstitucional está compuesta por los equipos técnicos del Ministerio de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), junto a CEPAL, que participa en un rol asesor. Además, el Ministerio de Desarrollo Social cuenta con el apoyo y asesoría de la Iniciativa para la Pobreza y el Desarrollo Humano de la Universidad de Oxford, OPHI. La institucionalidad de La Medición de Pobreza en Chile

Las conclusiones de la Mesa Técnica Interinstitucional son presentadas al Panel de Expertos CASEN (académicos y ex-policymakers), el que acompaña todo el proceso desde el levantamiento de datos hasta la difusión de la medición de pobreza, y que además ha ayudado al gobierno a evaluar las recomendaciones de la Mesa que se llevarán a la práctica. Respecto de la medición de la pobreza por ingresos, históricamente, ha sido CEPAL quien medía la pobreza por ingresos en Chile utilizando los datos CASEN. – Hoy en día, Chile está en transición hacia una nueva institucionalidad estadística, donde un INE con mayores grados de autonomía sea quien mida la pobreza en Chile. – En ese contexto, CEPAL ha accedido a realizar la medición de la pobreza por ingresos este año como parte de dicho proceso. Actualización de La Medición de Pobreza en Chile

Respecto de la medición de la pobreza multidimensional, Chile forma parte de la Global Multidimensional Poverty Peer Network (MPPN) de la que muchos países de la región son miembros, y en ese contexto: – Chile ha contado con la colaboración de OPHI en la evaluación de las propuestas de la Mesa Técnica y la Comisión, así como transferencia de capacidades a los técnicos del Ministerio de Desarrollo Social – OPHI también se encuentra apoyando al Ministerio en la medición final de pobreza multidimensional una vez sancionada la metodología de medición. El gobierno de Chile se ha comprometido a completar este proceso y dar a conocer las nuevas metodologías y medición de la pobreza, tanto por ingresos como multidimensional, durante Diciembre de Actualización de La Medición de Pobreza en Chile

Los Estados tienen la obligación de adaptar la política social a los contextos y realidades dinámicas. Estos procesos deben gozar de transparencia ante los distintos grupos de interés. En la medida que los países mejoren indicadores de ingreso o sus niveles de crecimiento económico, la medición de pobreza debe adecuarse al nuevo escenario. El desarrollo, para entenderse como inclusivo debe incluir pobreza y vulnerabilidad, es decir, considerar a las capas medias. Y finalmente, no olvidar que la discusión central no está en los instrumentos, sino en el tipo de política social que queremos implementar y para lo cual se requieren determinados instrumentos, tanto de caracterización social como de asignación de beneficios. Reflexiones finales

Gracias.