Sandra Greiner, 15.-18. Julio 2002, Lima, Perú Metodología para la estimación de líneas de base y el establecimiento de la adicionalidad para proyectos de mitigación Sandra Greiner, 15.-18. Julio 2002, Lima, Perú

Ciclo de Proyecto PCF: De la Identificación a la Aprobación

Parte I Qué es una línea de base?

La línea de base… probable en ausencia del proyecto … representa la situación de desarrollo más probable en ausencia del proyecto …es un desarrollo futuro que provee los mismos servicios que el proyecto original …no se puede observar nunca …es el punto de referencia para estimar las reducciones de GEI alcanzadas por el proyecto

No es necesariamente la continuación del status quo CO2 emisiones Emisiones del proyecto MDL Reducciones de emisión Años Emisiones de línea base

El Protocolo de Kyoto requiere que las reducciones de emisiones sean: reales medibles de largo plazo adicional a lo ocurriría en ausencia del MDL (Articulo 12.5)

Por qué es importante la adicionalidad? Concepto del MDL: Reducción de emisiones en un país para permitir la emisión equivalente en otro país sin cambiar la cantidad global de emisiones Si los CER no representan reducciones adicionales los compromisos de reducciones de Kyoto serían incumplidos

Parte 2 Los documentos clave de diseño de proyectos requeridos por PCF

Los documentos y sus funciones Estudio de Línea Base (BLS) Cuál es el escenario futuro más probable? Por qué el proyecto no sería implementado sin los ingresos de carbono? (adicionalidad) Plan de Monitoreo (MP) Cómo se puede medir las reducciones de emisiones? Qué hay que medir? Estudio de Reducciones de Emisión (ERS) Cuántas reducciones se puede esperar del proyecto durante el periodo de acreditación?

El Estudio de Línea Base (BLS)

Cómo encontrar el escenario de línea base? Un punto inicial lo constituye las opiniones acerca de lo que podría suceder  Posible escenarios de línea base Pero las opiniones no son suficientes: un enfoque metodológico es necesario, el cual puede ser sometido a prueba  Varios métodos de línea base _____________________________________  Determinar el escenario de línea base relevante

Proceso para el establecimiento de Línea Base del PCF Criterio para la Selección del Método de Línea Base Información sobre: proyecto datos contexto del proyecto Protocolo Kyoto etc. Métodos Posibles de Línea Base Selección del Método de Línea Base Escenarios factibles de Línea Base Selección de Escenario de Línea Base Protocolo de Monitoreo y Verificación

Un ejemplo Proyecto propuesto: incinerador de cáscaras de arroz para auto-generación de electricidad para un molino de azúcar Escenarios factibles Continuar compra de electricidad de la red Construcción del incinerador (implementación del proyecto) Métodos posibles de línea base Análisis financiero / inversión Análisis de escenario Selección de escenario de base relevante

Las reglas del Acuerdo de Marrakech acerca de enfoques de líneas de base Artículo 48 48.a) emisiones existentes o históricas 48.b) Una alternativa de acción económicamente atractiva tomando en cuenta las barreras a la inversión 48.c) Emisiones promedio de actividades similares en los 5 años anteriores, circunstancias similares, desempeño superior a 20% Los proponentes tienen que justificar su selección!

Cuáles métodos de línea base ha aplicado el PCF hasta ahora? Métodos Proyecto-por-proyecto Análisis financiero /de Inversión  Latvia, Chile, Costa Rica, Colombia Análisis de Escenario  Uganda Grupos de Control  Latvia Opinión de Expertos  Uganda Métodos relacionados con estándares (proyectos pequeños) Líneas base sectoriales  Costa Rica Estándares de tecnología  Mauricio Requiere Decisiones Políticas

El análisis de inversión es un enfoque riguroso Supuestos de Comportamiento: Un Inversionista racional maximiza su rendimiento bajo restricciones dadas: Análisis Financiero Un decisor público maximiza los beneficios de la sociedad dadas unas restricciones : Análisis económico / costo-beneficio Definición de Línea Base: La línea base es la inversión alternativa (escenario) con la mayor TIR o el mayor VPN o los costos más bajos (todos los riesgos ajustados). No considera emisiones GEI o el valor de las ERs.

… y una metodología establecida … Crear un menú de alternativas de inversión (escenarios) Esto ayuda a manejar el problema actual de satisfacer una demanda identificada (equivalencia de servicio). Incluir solo escenarios factibles (restricciones) Incluir el escenario de inversión cero (BAU) y el proyecto propuesto Incluir tiempos de inicio de inversión alternativos Determinar los parámetros y las restricciones de inversión (política regulatoria, costos, riesgos, etc. – pero no ERs).

Cómo ha aplicado el PCF el análisis financiero / inversión? Ejemplo: Latvia El proyecto fue tratado como una inversión del sector privado Escenarios de inversión factibles fueron descritos y analizados por el Administrador del Proyecto, en un estudio de factibilidad TIRs Financiera y Económica fueron dadas Clasificación de alternativas con y sin valor del carbono Línea Base: La Mayor TIR sin tomar en cuenta el valor del carbono Proyecto: Mayor TIR con el valor del carbono

Liepaja: análisis económico de alternativas PCF project Baseline

Otros métodos de línea base Análisis de Escenario Intenta comprender y describir todos los aspectos y circunstancias que contribuyen a una decisión de inversión, particularmente riesgos y otras barreras Provee información y/o opiniones y referencias de expertos que pueden ser confirmadas por el validador. No muy bien definida como metodología. Grupos de Control El grupo de control seleccionado es la línea base Debe ser similar en todos los aspectos a la situación del proyecto MDL

Elementos esenciales del Estudio de Línea Base Descripción del proyecto y del sector Extensión / límites del proyecto Método de línea base seleccionado Justificación del método seleccionado Escenarios factibles Escenario de línea base relevante Período de validez de la línea base GEI mitigados Fugas (leakage)

Plan de Monitoreo (MP)

El Monitoreo… … tiene como propósito medir los resultados del proyecto … empieza después de la implementación del proyecto … es responsabilidad del operador del proyecto … sirve como base para la verificación

El Plan de Monitoreo (MP): define las obligaciones de monitoreo del operador del proyecto sobre monitoreo, registro y almacenamiento de datos reportes para el PCF aseguramiento de la calidad Es un documento legalmente vinculante contiene herramientas para el cálculo de reducciones de emisión (tabulación sobre hojas de cálculo Excel) es la base para la proyección de las reducciones de emisiones ERS