REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL Proceso constituyente: Diferencia con elaboración legislativa: Orgánica: Asamblea con poderes especiales Procedimental: Mayorías cualificadas Referéndum

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL Teoría del poder constituyente: Definición: Contenido: Creación constitucional Titularidad: colectividad (pueblo / nación) Caracteres: Originario (no derivado) Prejurídico (anterior a normas) Ilimitado: Ausencia de límites Materiales Formales

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL Teoría del poder constituyente: PODER CONSTITUYENTE CONSTITUCIÓN PODERES CONSTITUIDOS Legislativo Ejecutivo Judicial

ELABORACIÓN CONSTITUCIONAL Poder constituyente: fáctico Poder de reforma: jurídico PODER CONSTITUYENTE CONSTITUCIÓN PODERES CONSTITUIDOS Poder de reforma Legislativo Ejecutivo Judicial

Reforma constitucional: Poder constituyente-constituido Artículos de reforma constitucional: NÚCLEO CONSTITUCIONAL CONSTITUCIÓN Título X

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES Rigidez constitucional: Constitución rígida: Mayor complejidad procedimental de reforma respecto del procedimiento legislativo Constitución flexible: identidad procedimental con procedimiento legislativo Rigidez vs. Supremacía Supremacía: Nulidad de disposiciones inferiores contradictorias Rigidez: Mayor estabilidad constitucional

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES Supremacía de las constituciones flexibles CONSTITUCIÓN Reforma constitucional: mayoría absoluta Ley: mayoría absoluta Constitución reformada Ley inconstitucional CARÁCTER EXPLÍCITO Norma prohibiendo libertad de expresión (Aprobada por mayoría absoluta)

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y FLEXIBLES Principio de equivalencia de opciones: Significado: en democracia todas las opciones tienen el mismo valor Posible contradicción con rigidez: Reforma constitucional más compleja que mantener la Constitución con el contenido actual REFORMA CONSTITUCIONAL NO REFORMA CONSTITUCIONAL Mayoría cualificada + Referéndum

CE: Procedimientos de reforma CE: rigidez Procedimientos: Art. 168 (reforma agravada) Reforma total Reforma parcial Título Preliminar Título I, Capítulo II, Sección I Título II Art. 167 (reforma simple) Otros artículos

Aplicación del art. 168 También a artículos que afecten a Título Preliminar, Título I (Capítulo II, Sección I) o Título II Art. 167 TÍTULO III ART. 66: Las Cortes representan al PUEBLO español TÍTULO III ART. 66: Las Cortes representan al REY Art. 168 TÍTULO PRELIMINAR Art. 1.1: España se constituye en un Estado social y DEMOCRÁTICO de Derecho

Procedimiento art. 167 INICIATIVA: TOMA EN CONSIDERACIÓN CONGRESO Gobierno 1/5 diputados (o 2 grupos parlamentarios) 50 senadores Asambleas CCAA TOMA EN CONSIDERACIÓN CONGRESO APROBACIÓN: Mayoría de 3/5 Congreso y Senado Ausencia acuerdo: Comisión paritaria mixta Cambio mayorías Senado: Mayoría absoluta Congreso: 2/3

Procedimiento art. 167 REFERÉNDUM Potestativo: Sólo se celebra si lo solicitan 1/10 diputados o senadores Vinculante Elemento adicional: carácter explícito de la reforma

Procedimiento art. 168 INICIATIVA: Igual a 167 Pronunciamiento sobre oportunidad de reforma 2/3 de cada cámara Disolución y convocatoria de nuevas Cortes Ratificación sobre oportunidad de reforma Senado: Mayoría absoluta (art. 159 RS) Congreso: Mayoría simple (regla general) Aprobación: 2/3 de cada cámara Referéndum Preceptivo Vinculante

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL CLASIFICACIÓN DE LÍMITES Por su regulación Autónomos: impuestos por la Constitución Heterónomos: derivados de normas externas Por su carácter Explícitos (cláusulas de intangibilidad) Implícitos

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL LÍMITES EXPLÍCITOS Contingencia histórico-política Garantía de estabilidad de principios esenciales Significado jurídico: Diferenciación: Poder constituyente: No sujeción a límites materiales Poder de reforma: Sujeción a límites materiales Supralegalidad constitucional: Normas constitucionales “inconstitucionales” Criterios interpretativos Negación de valor jurídico: Igualdad de rango de las normas constitucionales Posibilidad de reforma de segundo grado

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL REFORMA DE SEGUNDO GRADO Procedimiento simple Mayoría absoluta REFORMA Procedimiento complejo: Forma territorial del Estado centralizada Mayoría de 2/3 Mayoría absoluta

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL LÍMITES IMPLÍCITOS Límites implícitos políticos: Principios y valores fundamentales Constitución liberal: División de poderes Derechos y libertades Límites implícitos lógicos: Normas que regulan la reforma constitucional (imposibilidad de autoaplicación) Artículos sobre la Reforma Constitucional IMPOSIBILIDAD

LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN CE 1978 LÍMITES EXPLÍCITOS: Sólo temporal: Imposibilidad de reforma en estados de alarma, excepción o sitio LÍMITES IMPLÍTICOS: Inexistentes Posibilidad de reforma TOTAL de la Constitución

AUTORREFORMA TÍTULO X Teoría de Ignacio de Otto: Art. 168 lógicamente superior a 167 Consecuencias: Art. 168 sólo modificable por su propio procedimiento (reforma total) Art. 167: No puede automodificarse No puede modificar al art. 168 Sólo puede ser modificado por el 168 (reforma total)

Teoría de Ignacio de Otto: AUTORREFORMA TÍTULO X Teoría de Ignacio de Otto: SÍ (reforma total) ART. 168 SÍ (reforma total) NO Lógicamente superior ART. 167 NO

AUTORREFORMA TÍTULO X Teoría constitucionalmente adecuada: Art. 168 lógicamente superior a 167, pero sin efectos jurídico-positivos Consecuencias: Art. 168 modificable Por su propio procedimiento (reforma total) Por el 167 (reforma parcial) Art. 167 modificable Por el 168 (reforma total) Por su propio procedimiento (reforma parcial)

Teoría constitucionalmente adecuada: AUTORREFORMA TÍTULO X Teoría constitucionalmente adecuada: SÍ (reforma parcial) SÍ (reforma parcial) ART. 168 ART. 167 SÍ (reforma total) SÍ (reforma total) SÍ (reforma total)

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN Garantía Objeto Principios o valores superiores (orden constitucional) Normas constitucionales (ordenamiento constitucional) Conductas reprensibles Conductas jurídicas pero contrarias a los fines del orden Conductas antijurídicas Sujeto perseguido Enemigo constitucional Infractor constitucional

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN Instrumentos de “defensa”: Frente al enemigo-Estado Juramento constitucional Revisión de actos públicos (adecuación a ideología constitucional) Frente al enemigo-Sociedad Restricciones ejercicio derechos fundamentales Libertad de expresión Libertad de asociación: ilegalización partidos políticos (democracia militante)

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN Rechazo de la defensa en la CE 1978 Ausencia de principios inmutables No existen cláusulas de intangibilidad No existen límites implícitos a la reforma Garantía vs. defensa constitucional