JUSTICIA ELECTORAL Y EQUIDAD DE GÉNERO Voto y elegibilidad: por el derecho a ser electas Marzo 8 de 2010 Lo bueno, lo malo y lo feo de las cuotas electorales en México Justicia Electoral con Igualdad de Género Votos y Curules El sistema electoral y el sistema de cuota de género: principales desafíos

CUOTAS EN AMÉRICA LATINA Y ESPAÑA Las cuotas electorales han dado muestra de su efectividad en tiempo record: en América Latina, la proporción de mujeres en parlamentos pasó de 8% en 1990 a 18% 2008, en promedio. Justicia Electoral con Igualdad de Género Representación Política de la mujer en parlamentos Nacionales de América Latina ( ) y España

3 CUOTAS EN MÉXICO Desde el establecimiento de las cuotas de género en 2002, la presencia de mujeres en la Cámara de Diputados y en el Senado se ha incrementado. Justicia Electoral con Igualdad de Género PeriodoLegislaturaTotalHombresMujeres% MujeresIncremento %38 % %-24 % %64 % %21 % %-3 % %48 % %-9 % %23% Integración Cámara de Diputados

1. CUOTAS POR AMBOS PRINCIPIOS Lo malo Las reformas 2002 y 2008 al COFIPE mantienen como excepción a las disposiciones de cuotas, las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido. Estrategias intrapartidistas para seleccionar los distritos que se asignarán a candidaturas femeninas. Justicia Electoral con Igualdad de Género Se asume o interpreta que el 40% es un techo para las mujeres y no un piso para cualquiera de los dos sexos. Lo feo Lo bueno La reforma al COFIPE de 2008 aumentó los porcentajes de cuotas de 30%-70% a 40%-60%.

2. DISTRIBUCIÓN POR SEGMENTOS Lo malo Diversas interpretaciones de la regla de alternancia por segmentos. Justicia Electoral con Igualdad de Género Lo bueno La reforma al COFIPE mejoró el sistema de ubicación de candidaturas por sexo en las listas de representación proporcional, aumentando los segmentos de 3 a 5 candidaturas, de las cuales dos deben ser de sexo diferente. (art.220) Caso Mary Telma Guajardo Villarreal: El TEPJF aclaró que la regla de alternancia consiste en ordenar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre, o viceversa, hasta agotar las cinco candidaturas de cada segmento. A partir de esta sentencia se creó la Tesis XVI/2009: Representación Proporcional en el Congreso de la Unión. Cómo se debe aplicar la alternancia de géneros para conformar las listas de candidatos (SUP-JDC-461/2009).

6 3. SUSTITUCIONES Y SUPLENCIAS Lo malo Las licencias de legisladoras y las suplencias de legisladores. La representación de las mujeres en la Cámara ha disminuido en 2.3%. El reciente episodio de las diputadas federales que en el inicio de la LXI Legislatura intentaron solicitar licencia indefinida para dejar sus puestos a sus suplentes (hombres) magnificó un fenómeno que se había venido dando desde hace tiempo. Justicia Electoral con Igualdad de Género FechaLegislaturaTotalHombres % Hombres Mujeres% Mujeres Septiembre 2009LXI % % Marzo 2010LXI % % Al 3 de marzo de 2010, 13 diputadas han obtenido licencia, lo que ha traído como consecuencia que la representación de las mujeres disminuya en 2.3%.

7 3. SUSTITUCIONES Y SUPLENCIAS Lo feo El caso de las diputadas que solicitaron licencia en esta legislatura no es nuevo. Subsisten patrones culturales que minimizan en problema. Justicia Electoral con Igualdad de Género Lo bueno Existen acciones concretas que se orientan a alentar y detectar los liderazgos femeninos al interior de los partidos: la reforma del 2008 etiqueta 2% del financiamiento que reciben los partidos para la capacitación y promoción de liderazgos femeninos. (art.78) Se cuenta con iniciativas de Ley orientadas a resolver el problema de las sustituciones.

LAS REFORMAS ELECTORALES PROPUESTAS Justicia Electoral con Igualdad de Género Candados a Licencias Negación si se presume que hubo intención previa de cumplir con la cuota de género sólo temporalmente. “La licencia se negará cuando se presuma que ha sido motivada por la preterintencionalidad de garantizar temporalmente la equidad de género” PRI Derecho a solicitud de licencia sólo por causas graves que lo justifiquen o que haya transcurrido dos terceras partes del periodo por el cual fueron electos PANAL Suplencias Titular y suplente del mismo sexo para candidatos a Diputados y Senadores (representación proporcional o mayoría relativa) por proceso de designación PAN, PRD, PANAL Cuotas50-50%PRD Iniciativas de septiembre de 2009 a la fecha:

9 4. CONFORMACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA Lo malo En la Cámara de Diputados, de siete fracciones parlamentarias, una es lidereada por una mujer. En el Senado de la República ningún líder de bancada es mujer. De 44 comisiones ordinarias en la Cámara de Diputados, sólo 8 están encabezadas por mujeres, es decir %. En el Senado de la República, de 59 comisiones 8 están presidias por mujeres, es decir 13.5%. Justicia Electoral con Igualdad de Género Lo bueno No obstante que se mantiene baja la representatividad de las mujeres en el Congreso, éste ha sido sensible a la problemática de género en el país y ha destinado una porción del presupuesto a programas de difusión y capacitación en la materia en los tres poderes. Lo feo No existe un marco adecuado de vigilancia y control de los recursos de capacitación en materia de género.

5. JUSTICIA ELECTORAL Justicia Electoral con Igualdad de Género De los más de 20 mil medios de impugnación que el TEPJF recibió en 2009, 70% fueron juicios ciudadanos. Se reciben más recursos de mujeres que de hombres (51% vs 49%) Lo bueno Lo malo Más de la mitad de los juicios presentados por ciudadanos en 2009 fueron desechados. Es poco frecuente que las mujeres argumenten problemas de discriminación en sus demandas.

CONSIDERACIONES FINALES Las cuotas electorales han probado ser un instrumento eficaz para incrementar la participación de mujeres en los órganos de decisión política. En México, los aumentos en la cuota no se han visto reflejados – en la misma magnitud – en aumentos en la proporción de mujeres en el Congreso. Subsisten problemas que han reducido el impacto esperado de las cuotas. Las propuestas para avanzar en la construcción de la equidad deben considerar la necesidad de fortalecer la representación política de las mujeres. Deben fortalecerse los programas de detección y capacitación de liderazgos femeninos al interior de los partidos políticos. Los recursos que se han destinado a programas de capacitación en materia de género en los tres poderes, pueden verse fortalecidos con esquemas de vigilancia y control. Justicia Electoral con Igualdad de Género