Anteproyecto de Reglamento de Gas L.P. Julio de 2007 SH-DGGLP

Antecedentes y alcances del proyecto La Secretaría de Energía, como órgano rector de la política energética en nuestro país, tiene entre sus principales proyectos, la publicación de un nuevo Reglamento de Gas Licuado de Petróleo.   Para tales efectos, se conformó un grupo de trabajo interinstitucional, integrado por la Secretaría de Energía, la Comisión Reguladora de Energía, la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Competencia y la Procuraduría Federal del Consumidor. El pasado 29 de junio, se remitió a consideración de la COFEMER el anteproyecto de nuevo Reglamento de Gas Licuado de Petróleo, a efecto de someterlo a consulta pública. Dicho plazo concluyó el 27 de julio. A partir de hoy, se abre un periodo de valoración de las observaciones recibidas, por parte de COFEMER, para en su caso incorporar las que corresponda. La Secretaría de Energía considera importante dar a conocer al público los beneficios de este nuevo ordenamiento. 2 2

Antecedentes y alcances del proyecto Asimismo, para la integración del anteproyecto se realizaron reuniones de trabajo con todas las asociaciones involucradas y se recogieron y valoraron las principales observaciones e inquietudes presentadas por el sector privado buscando que abonaran en favor de una mejor organización industrial y que repercutieran en beneficios para los consumidores. Con el nuevo Reglamento se busca propiciar mayor competencia en el sector a través de medidas orientadas a: Facilitar la expansión regional de competidores existentes; Promover el acceso de nuevos participantes; Dar mayor certidumbre jurídica y transparencia económica a los permisionarios de los diferentes sectores; Delimitar y regular la participación de PEMEX y las diversas autoridades; y, Promover esquemas de verificación y vigilancia más eficaces, a efecto de garantizar una mayor seguridad en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de Gas L.P.   3 3

Antecedentes y alcances del proyecto En este sentido, el Reglamento incorpora beneficios que se rigen por 3 directrices: Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor. Disminución de costos regulatorios. Fortalecimiento de la vigilancia y de la seguridad. 4 4

Principales Directrices de cambios del Reglamento 1 Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor Disminución de Costos Regulatorios Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad 2 3 5 5

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Se propician nuevas opciones de oferta Se abre la posibilidad de nuevos canales de distribución con la finalidad de ofrecer al consumidor, mayores opciones de abasto. Los consumidores o usuarios finales de Gas L.P. tendrán en los establecimientos comerciales un lugar de compra adicional para adquirir dicho hidrocarburo a través de recipientes cuyo peso pueda ser manejable para el consumidor (15 kg), ofreciendo de esta forma una mayor diversidad en cuanto a lugares de venta para la población. Con esta medida se prevé dar una mayor difusión al uso de mini-tanques como instrumento de comercialización, y erradicar a su vez las ventas que se realizan actualmente en bodegas no autorizadas, comercios y casas habitación, sin las medidas de seguridad correspondientes.

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Posibilidad de introducir nuevos cilindros traslúcidos Se elimina la limitante que obligaba a que los cilindros fueran únicamente metálicos. Se da lugar al uso de cilindros traslúcidos. Este envase, ya en uso en diversos países, permite al consumidor verificar el contenido de los cilindros y con ello detectar cualquier faltante en la entrega. Asimismo, presenta una serie de ventajas en la seguridad y un diseño más fácil de maniobrar. 7

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor Posibilidad de que ciertos consumidores puedan adquirir directamente de Pemex Todas las personas o empresas que cumplan con las disposiciones de seguridad correspondientes, podrán adquirir directamente de Pemex el gas LP, y con ello contar con otra opción de suministro. Con lo anterior, se podrán abatir costos en favor de la competitividad de los sectores productivos que utilizan este insumo como parte de sus procesos.

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor Eliminación de barreras a la expansión regional existentes en la actualidad Se eliminan requisitos para operar en diferentes áreas geográficas, sin perjuicio de las obligaciones en materia de seguridad. Al facilitar a los permisionarios el acceso a nuevos nichos de mercado, se da lugar a un mayor número de opciones para el consumidor, lo que repercutirá en mejores servicios.

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Certidumbre jurídica y operativa en ventas a distribuidores Se desagregan y transparentan los costos aplicados por PEMEX en beneficio de los distribuidores. Se obliga a PEMEX a identificar y separar los costos de los servicios de las ventas de gas LP, lo que permitirá a distribuidores conocer por separado los costos de servicio por transporte y almacenamiento de Pemex, de manera que los distribuidores podrán decidir la conveniencia de realizar algunas de estas funciones. Con ello se propicia, asimismo, el acceso de nuevos participantes en dichas actividades, lo que permitirá abatir costos en beneficio de los diversos usuarios.

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Certidumbre jurídica y operativa en ventas a distribuidores Se transparentan los casos en los que se pacten precios diferentes al precio máximo regulado. Actualmente PEMEX tiene la posibilidad de pactar precios diferentes en función de economías en costos por condiciones de entrega con contratos convencionales. En el anteproyecto, con la finalidad de asegurar equidad y transparencia a favor de los distribuidores, se obliga a que dichos contratos se hagan públicos para garantizar el acceso a dichas condiciones a todos aquellos adquirentes que se encuentren en iguales circunstancias. Se prohiben prácticas discriminatorias indebidas en las que pudiera incurrir PEMEX. Ejemplo: Negarse a proporcionar un servicio a un adquirente, cuando se ofrece a otros.

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Posibilidad de Integración Vertical en Ductos A quienes tienen plantas de suministro o distribución, se les abre la posibilidad de invertir en ductos de transporte lo que permite reducir sus costos de transporte y llevar el gas a un menor costo al consumidor. Ello, siempre que se asegure libre acceso a otros proveedores. Con esta medida, se relaja una restricción que permitirá fomentar el desarrollo de infraestructura, reducir costos de operación, promover el desarrollo de Sistemas de Transporte por Ductos y ampliar la gama de servicios de suministro en beneficio de los permisionarios y de los usuarios finales. Lo anterior, atendiendo a criterios de protección a la competencia y a la libre concurrencia.

Promoción competencia y mayores opciones al consumidor 1 Transparencia en políticas aplicables al transporte por ductos Se obliga a la CRE a definir y transparentar los criterios que deberán observarse en la asignación de capacidades en el transporte por ductos. Con esta medida, se promueve la equidad entre todos los permisionarios sin importar su tamaño o volumen de compras, lo que abona a favor de un mercado más competitivo que promoverá la incorporación de nuevos jugadores. 13

Políticas generales establecidas en el Reglamento 1 Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor Disminución de Costos Regulatorios Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad 2 3 14 14

Disminución de Costos Regulatorios 2 Optimizar la gestión de trámites y procedimientos administrativos Reducción de costos para la industria en lo relativo al cumplimiento de la regulación. Se sientan las bases para que la SENER pueda mejorar y automatizar trámites para el cumplimiento de la regulación, tales como presentación de informes, avisos, notificaciones, etc., eliminando el uso de papel y promoviendo el uso de tecnologías que reducen costos administrativos, tanto para los permisionarios, como para la propia autoridad. Se establece cambiar algunas autorizaciones por avisos Con el propósito de facilitar los trámites se introduce el cambio de autorizaciones por avisos. Ejemplos: ampliación del parque vehicular, disminución o ampliación de bodegas de distribución. 15

Políticas generales establecidas en el Reglamento 1 Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor Disminución de Costos Regulatorios Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad 2 3 16 16

Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad 2 Esquema de verificación más efectivo que eleva los niveles de seguridad en instalaciones, vehículos y equipos de Gas L.P. Se incorporan esquemas que permitirán ejecutar verificaciones a través de figuras auxiliares de la autoridad, previstas en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. A fin de garantizar la seguridad de las personas, sus bienes y de la infraestructura desarrollada para el aprovechamiento del Gas L.P., se contará con el apoyo de expertos en materia de instalaciones, vehículos y equipos de Gas L.P. De esta manera se consolidan los procesos de verificación, ya que la autoridad contará con la participación de las personas responsables de verificar las condiciones de seguridad de la infraestructura del sector. Estos expertos acreditan fehacientemente su capacidad técnica, jurídica, administrativa y financiera para ejercer actividades de verificación, cumpliendo con los requisitos que para el efecto establece la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad 3 Evitar competencia desleal de quienes no cumplen con los estándares de seguridad Se prohibe estrictamente el ejercicio de prácticas de competencia desleal que incidan en la seguridad del usuario final y dañen las inversiones de la industria, tales como la alteración de recipientes en buen estado, el reciclado de cilindros destinados a destrucción y la falta o negación de servicio para la atención de fugas. Dar prioridad y salvaguardar en todo momento la seguridad del consumidor, mediante la implementación de esquemas de supervisión que sancionen fuertemente actos dolosos que puedan repercutir en la integridad del mismo. Acciones que evitan prácticas indebidas en el proceso de venta a usuarios finales. Se establece como causal de revocación del permiso de distribución de Gas L.P., la práctica indebida de entregar menor cantidad de producto. Los distribuidores de Gas L.P. estarán obligados a entregar cantidades completas del energético a los usuarios finales, de lo contrario perderán los derechos adquiridos en el permiso otorgado por la Secretaría de Energía. 18

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