Claudia Serrano Septiembre 2005 LA POLITICA SOCIAL DE LA SOCIEDAD GLOBAL EN AMERICA LATINA NUEVOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Claudia Serrano Septiembre 2005

Antecedentes (1) A partir de los 90 se amplía y diversifica la política social: aumenta el gasto en educación y salud, se instalan programas de desarrollo, se habla de grupos vulnerables, se introduce la temática de derechos ciudadanos, surgen nuevos enfoques “ciudadanizantes”: desarrollo humano, capacidades, capital social, desarrollo como libertad.

Antecedentes (2) En los 90 los resultados en América Latina en materia social son positivos: disminución del número de pobres, aumento del gasto como % del PIB, aunque no hay impacto en materia de desigualdad social La crisis del año 98 revierte la tendencia e instala la idea de una gran vulnerabilidad del continente. Desde el enfoque de la protección social se hablará de “nuevos riesgos derivados de la mayor integración a la economía mundial”.

Antecedentes (3) Si bien a lo largo de los años 90 se habían instalado numerosos programas sociales, hacia fines de la década comienza a expandirse un nuevo tipo de programas que transfieren ingresos a los más pobres en una lógica de asistencia social. Algunos autores no distinguen entre los programas de primera y segunda generación y les llaman a todos de protección social. Propongo distinguir programas emanados del enfoque de protección social del B.M.

Objetivos Conocer los aportes, bondades y limitaciones que presentan estos nuevos programas Asimilar el alcance del enfoque de la protección social que les da origen Precisar que espacio vienen a desempeñar en la configuración del Estado social que está en marcha en América Latina.

Ideas centrales Discusión teórico-histórica sobre la política social: de la sociedad centrada en el trabajo a la sociedad centrada en el consumo Ejes bienestar y protección Conceptualizaciones sobre pobreza y desarrollo y traducción en políticas sociales Protección Social ¿RED? Análisis de programas

De la sociedad del Trabajo a la sociedad del Consumo Trabajo, anticipación, predictibilidad, correlación previsiones-resultados Política social se organiza en torno al trabajador hombre jefe de familia. Poco sobre pobreza, familia y género, especificidad y riesgos más acotados Opciones individuales, inmediatez, experimentar, realizar, consumir Política social se diversifica, complejiza

Ejes bienestar y protección Protección Se entiende la protección social como la labor del Estado orientada a apoyar a las personas que enfrentan vulnerabilidad y riesgo social lo que dificulta sus posibilidades de integración social. En términos concretos está constituida por el conjunto de transferencias y prestaciones no contributivas distintas a las prestaciones continuas de servicios sociales básicos.

Ejes bienestar y protección Bienestar En contraparte, se entienden las políticas de bienestar como aquellas que se caracterizan por el reconocimiento garantizado de derechos sociales a través de servicios y beneficios públicos tanto universales como selectivos que se distribuyen con criterios de equidad e igualación de oportunidades sociales.

Preguntas ¿Cómo y en qué medida combinar asistencia y ciudadanía? ¿Cómo incluir asuntos simbólicos de pertenencia a una comunidad nacional y administrar oportunidades y beneficios sociales?

Conceptualización sobre pobreza y desarrollo y traducción en políticas sociales Mediciones de ingreso y necesidades básicas Políticas dirigidas a suplir los déficits (transferencias de ingreso, infraestructura, educación, salud) Desarrollo H. capacidades, capital social, derechos – ciudadanía Políticas de generación de capacidades, asociatividad, responsabilización, cogestión

Protección Social Pobres como vulnerables Manejo Social del Riesgo: Seguros de mercado Autoseguro: Protección: educación salud Prevenir Mitigar Compensar Mecanismos formales e informales

Evolución de la protección social Años 80: ajuste, reducción del gasto, focalización Años 90 programas sociales heterogéneos que combinan asistencia y protección Aumento del gasto en educación y salud Fines 90 y 2000: transferencias

Los programas Cuáles son Sus características Análisis de género Principales resultados

Comentarios Foco en la demanda (oferta?) Calidad de los servicios Costos administrativos Focalización Contraprestaciones Sinegías entre componentes Enlace sectorial Centralización-descentralización Egreso participantes Monitoreo ciudadano

Comentarios desde la política social Se trata de protección, no de bienestar Protección transitoria vs. Una red social inclusiva y permanente Cobertura de ss. básicos más que inversión en Capital Humano Derechos o servicios? Prescindencia de lo socio comunitario