LIBRE COMPETENCIA EN CHILE: SITUACIÓN ACTUAL RICARDO JUNGMANN DAVIES Diciembre / 2011

“La ley de competencia en Chile es sorprendentemente simple y general; no obstante, defiende una política y aplicación efectivas contra los acuerdos restrictivos y las acciones concertadas, contra el abuso unilateral de la posición dominante, la exclusión predatoria y las fusiones anticompetitivas. El contenido lo aporta la experiencia en la tramitación de los casos, que se basa cada vez más en la aplicación del análisis económico.” Informe OECD, 2010.

EVOLUCION DE LA LIBRE COMPETENCIA EN CHILE Ley 13.305, 06 de abril de 1959. Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973. Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003. Ley 20.361, 13 de julio de 2009.

ASPECTOS ESENCIALES DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE Objeto de la legislación de libre competencia: …promover y defender la libre competencia en los mercados (art. 1º) Estructura de prohibiciones: La amplitud del art. 3º permite analizar acuerdos horizontales y verticales; abuso de posición dominante; fusiones y competencia desleal. Organismos: FNE - TDLC. FNE: servicio público descentralizado, con recursos propios, independiente. Roles característicos: investiga y denuncia. TDLC: órgano colegiado, técnico, independiente. Roles característicos: Conoce y resuelve. Corte Suprema y su rol. Procedimientos: contencioso/no contencioso (voluntario o semivoluntario)

ASPECTOS ESPECÍFICOS: REGLA DE SELECCIÓN No se encuentran normas para la identificación y medición de los factores de análisis basados en los aspectos económicos en la ley de competencia (OECD, 2010). No contiene presunción de posición dominante como indicador de dominio; No contiene umbrales para la evaluación de la concentración del mercado. En la práctica: Regla de la razón. FNE ha emitido guías, y TDLC ha seguido similar análisis económico que otras agencias internacionales (estructura de mercado). Énfasis en análisis de poder de mercado. La gran mayoría de los casos se activan a partir de la acción de particulares (ya sea ante la FNE, o ante el TDLC)

PARTICIPACIÓN DE LOS PARTICULARES Ver Romero J.J. (2010)

Régimen de sanciones Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT ¿Qué nos dice la literatura? Eficiencia y eficacia. Entre el cumplimiento cooperativo y la aplicación de sanciones. Supone aplicación de estrategias “blandas”, “menos fuertes” y “fuertes”.

Régimen de sanciones Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT El caso chileno persecución judicial (sanciones y medidas) Conciliaciones; delación compensada; acuerdos extrajudiciales; Educación, y persuasión (difusión y promoción de la cultura de la competencia – ej."día de la competencia", guías de la FNE, estudios sectoriales, etc.) ESTRATEGIA SANCIONATORIA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN ESTRATEGIA PERSUASIVA O DE COLABORACIÓN Ver Romero J.J. (2010)

RÉGIMEN SANCIONATORIO (Medidas y sanciones) - CHILE Modificación o disolución de personas jurídicas Multas (a la persona jurídica, a sus directores, administradores y a quienes hayan intervenido directamente) Modificación o término de actos y contratos, Medidas y condiciones asociadas a consultas y demás asuntos no contenciosos, así como a conciliaciones y acuerdos extrajudiciales Medidas cautelares provisorias (que sean necesarias para impedir los efectos negativos de las conductas sometidas a su conocimiento) Ver Romero J.J. (2010)

MULTAS EN CHILE Sistema de monto máximo. Evolución de las multas en la legislación nacional (montos aprox.). Multa más alta aplicada no supera 30% de monto máximo legal. Críticas a este sistema.

OTROS SISTEMAS DE SANCIONES OECD ha sugerido a Chile un diseño de multas similar al seguido por la UE y otros países. ¿En qué consiste? eeee Otro sistema similar que ha sido destacado: el modelo de Nueva Zelandia. La multa máxima corresponde a la mayor entre 3 opciones disponibles. PORCENTAJE DEL VALOR DE LAS VENTAS X AÑOS DE PARTICIPACIÓN EN LA INFRACCIÓN + OTRAS CONSIDERACIONES ADECUADO EFECTO DISUASORIO, EVITANDO QUE BENEFICIOS DE LA INFRACCIÓN SEAN MAYORES QUE LOS COSTOS DE LA SANCIÓN

¿Y LAS SANCIONES PENALES? (CORPORALES) En Chile sí se contempla sanción penal (art 285 CP) Críticas al diseño actual: duplicación de recursos; conlleva ineficacia de la delación compensada ALGUNAS VENTAJAS Efecto disuasivo. Discusión Mayor colaboración y entrega de información ALGUNAS DESVENTAJAS Aumento del estándar de prueba Problemas de definición del tipo penal Énfasis de organismos internacionales: necesidad de aplicar sanciones individuales (corporales o no). En Chile existe, pero ha tenido escasa aplicación.

EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS Ver Romero J.J. (2010)

EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS (96) (22) Elaboración propia, en base a fuentes públicas

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA PARA ESTA PRESENTACIÓN: Romero J.J. (2010) – “Enforcement, sanciones y multas en el sistema de libre competencia chileno” Economic Survey of Chile, OECD (2010); Chile – Accession Report on Competition Law and Policy, OECD (2010); Cartel Sanctions against Individuals, OECD (2010); Anti-cartel enforcement manual, ICN (2005); Hard Core Cartels – Harm and Effective Sanctions, OECD (2002) Ley 13.305, 06 de abril de 1959; Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973; Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003; Ley 20.361, 13 de julio de 2009.