IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Seminario “Cooperación e Integración Transfronteriza: el papel de la innovación” Potencialidades para la Cooperación Transfronteriza en el entorno del Río Uruguay- El caso de Salto y Concordia Monte Caseros, 24 de mayo de 2012 Mag. Emilio Silva Sede Litoral-Salto IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Salto y Concordia en la región IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Concordia-Salto… ¿o una ciudad binacional atravesada por un río? IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Microrregión del Salto-Grande ¿Ciudad binacional? IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Perfil territorial de la microrregión “Salto Grande” 300.000 habitantes Continuidad ambiental (espacio/ecosistemas) Historia Cultura-educación Lazos familiares Perfil económico-productivo Condiciones sociales Postergación territorial en función de las áreas metropolitanas nacionales 4000 personas circulan diariamente en ambos sentidos IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

La región del río Uruguay

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Referencias teóricas Sergio Boisier: la región como un cuasi-estado Kenichi Ohmae: estados-región José Arocena: reestablecer el equilibrio central-regional-local Supuestos: a)Beneficios del DR Transfronterizo b) La integración como aporte a la solución de coyunturales conflictivas IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Los mapas según la lógica de los estados-nación IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

La geografía: un arma para la guerra (Y.Lacoste) Los mapas no son ingenuos; disimulan cuestiones estratégicas Su utilidad no es solamente militar, sino también para controlar a los hombres sobre los cuales ejerce su autoridad el Estado. La geografía es un saber estratégico estrechamente unido a un conjunto de prácticas políticas y militares Conocer el espacio para organizarse y combatir en él. IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Recursos para la reinvención de la microrregión del “Salto Grande” Identidad regional (en construcción) Medio Ambiente Económicos Similares indicadores Actividades de desarrollo Agropecuaria Forestación Industria Servicios (Turismo,Comercio, Puertos, Educativos,etc) Lagos Demográficos Suelos Ríos Acuíferos (v.g. “Guaraní”) Clima Lazos históricos ,familiares- culturales Vegetación Agua Lengua Medio Natural Sociedad Regional Puentes Puertos Microrregión del Salto Grande Infraestructura regional Represa La Gestión (El sistema de actores regionales) Rutas-caminos- v.férreas Aeropuertos internacionales operativo para la región Gobiernos locales Sociedad civil Empresariado Sector educativo Sector público de las naciones Ubicación geo-estratégica MERCOSUR Corredor bioceánico Acuífero Guarani Polo regional alternativo El RU como vía conexa de la hidrovía IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes “Despensa alimenticia del mundo”

Fases del proceso de evolución de una frontera “Frontera fractura” (frontera seguridad) “Frontera costura” (comunicación casi nula) “Frontera potencialidad” (Inicio/intención de complementariedad. ¿Situación actual ?) “Espacios continuos” (¿Situación deseada?) IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Antedecentes Académicos CIESU (1991) Estudios BID-CEPAL CTM: “La navegación en el Río Uruguay” (1992) CARU Proyecto “Litoral Integrado” IDEL-UCU Institucionales Cuerpo Deliberativo del Río Uruguay (1985) CODEFRO (1987) Comité de Planificación y Gestión de los Municipios Integrados de la Costa del Río Uruguay Encuentros Centros Comerciales IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

¿Por qué escasos avances en 20 años? Sucesivas crisis del MERCOSUR Desequilibrios entre iniciativas de los estados-nación en relación a inquietudes territoriales El agobio de los estado-nación por macro-temas La crisis regional vivida Inestabilidad macroeconómica Limitaciones por normativas y procedimientos Los desacuerdos recientes (¿actuales?) a nivel regional IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Situación actual (a partir de un estudio exploratorio) La cooperación es incipiente y muy condicionada por la dependencia con las capitales nacionales . Dificultades para pasar la etapa “declarativa” El volumen de la interacción binacional económica y empresarial es muy baja y limitada. A nivel productivo y empresarial no se registran relaciones de complementación, ni acciones conjuntas de comercialización, transferencias de tecnología y know-how, de subcontratación productiva, de utilización conjunta de servicios o asesoramiento. Intercambios comerciales informales y coyunturales, no estructurales, dependientes de las oscilaciones de precios internos de los bienes y del tipo de cambio de ambos países IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Perspectivas - potencialidades (I) Se están tejiendo relaciones de vecindad que cuentan con fuertes impulsos y apoyos municipales. Una serie de intercambios y contactos entre los gobiernos locales pauta un nuevo modo de relacionamiento transfronterizo. La emergencia de grandes propósitos de desarrollo a través de la frontera, está impulsando articulaciones entre las instancias de gobierno centrales. (Por ej. interés por el transporte ferroviario entre ambos países a través del puente-represa, desarrollo de infraestructura portuaria y de la navegabilidad en el río Uruguay, etc.)   La apertura de las organizaciones locales a establecer y desplegar relaciones interlocales. (Económicas, culturales y educativas, deportivas, organizaciones de beneficencia, entre otras.) IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Perspectivas y potencialidades (II) Se viene dando un uso compartido, por parte de los habitantes de la microrregión, de servicios ofrecidos en una u otra ciudad (salud, educación, servicios técnicos generales, etc.) A nivel de los centros comerciales se vienen proyectando acciones conjuntas en el sentido de profundizar los vínculos a nivel de las localidades de la microrregión en múltiples dimensiones. Las universidades y centros terciarios instalados en el territorio realizan actividades compartidas y están proyectando otras actividades compartidas. IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Algunas acciones transfronterizas en curso: Voluntad manifiesta de los gobiernos locales “El tren de los pueblos libres” Tarjeta vecinal (a punto de implementarse) Corredor turístico binacional OOSS binaciones (p.ej. clubes rotarios) Universidades (carreras binacionales) Centros comerciales (encuentros) Acciones de comunicación en los medios (Por ej.“Paralelo 31”) CODEFRO IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

La Cooperación Transfronteriza como alternativa Avanzar de la relación de vecindad como herramienta puntual y ocasional a una cooperación estratégica, sistemática y regular, con fuerte sustento productivo y social en cada acción que se emprenda. IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Cooperación estratégica transfronteriza Se entiende por cooperación transfronteriza el proceso en el cual las organizaciones públicas y privadas a ambos lados de la frontera asumen que la cooperación binacional agrega valor y facilita la resolución de los problemas comunes Debe estar asociada a un fuerte cambio cultural, lo que constituye un desafío desde el punto de vista de la cooperación que tienen los habitantes de su ámbito local, conocido por ellos como su lugar (pueblo, ciudad, departamento) IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Cooperación Transfronteriza Salto-Concordia (Proyecto de investigación-intervención) PROBLEMAS INICIALES Tensión histórica entre lo nacional y lo transfronterizo Carácter puntual de la cooperación “de hecho” como oportunidad. Insuficientes conocimientos sobre la realidad transfronteriza Ausencia instancias de articulación y pilotaje IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Proyecto de investigación-acción Cooperación Transfronteriza Salto-Concordia Objetivo general Contribuir con el proceso de integración del Mercosur y la promoción de ciudadanía regional, fomentando la CT en la microrregión de “Salto-Grande”. IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Objetivos específicos Realizar un diagnóstico situacional que oficie como insumo para el diseño de estrategias que desarrollen la cooperación transfronteriza en la región de “Salto Grande”. (Grupos metas: OOSS, empresarios, funcionarios y autoridades del estado central y de los municipios vinculados a los temas de frontera) Concretar acciones que contribuyan a iniciar un proceso de cooperación transfronteriza concertado en la región de “Salto Grande”. (Grupos metas: funcionarios y autoridades del estado central y de los municipios vinculados a los temas de frontera, OOSS, empresarios, estudiantes y docentes universitarios, operadores de turismo, medios de comunicación) IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Resultados esperados 1. Habrán sido identificadas y analizadas las actividades que han registrado avances en el sentido CT, y otras que se presentan como oportunidades es este sentido. 2. Actores y organizaciones claves se habrán identificado en un mapa completo, permitiendo comprender quiénes y cómo juegan un rol significativo en la CT a nivel de la microrregión. 3. Se habrá realizado difusión y sensibilización entre los actores locales-regionales y los habitantes de la microrregión sobre los hallazgos realizados, y acerca del potencial de la CT. 4. La Mesa de Coordinación de la CT entre Salto y Concordia se habrá constituido. 5. Habrán sido realizadas las recomendaciones a las autoridades, actores y organizaciones para el diseño de acciones que fomenten la CT, y sobre posibles alternativas para la construcción de una ciudadanía regional. IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Estrategias de acción Diagnóstico situacional Evaluación de potencialidades Mapeo de actores Visibilización de resultados Informe de recomendaciones Constitución de una espacio interactoral binacional para la promoción de la CT IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Organizaciones participantes -Institución ejecutora del proyecto: Universidad Católica del Uruguay –Sede Salto (Instituto de Estudios del Desarrollo Regional y Local) -Asociados del proyecto: Universidad Nacional de Entre Ríos-UNER (Concordia), Universidad Tecnológica Nacional-UTN (Concordia), Universidad Autónoma de Entre Ríos- UADER (Concordia), Municipalidad de Concordia, Municipalidad de Salto. -Apoyan financieramente: Fundación “Salto Grande” (Uruguay), Programa ART para el Desarrollo Local de PNUD, Comisión Administradora de Fondos Especiales de Salto Grande-CAFESG (Argentina), Proyecto INNOVA- MERCOCIUDADES. Cabe destacar que todas estas instituciones (exceptuando el proyecto Innova) tienen presencia en el territorio y promueven acciones de desarrollo local-regional e integración fronteriza. - Otras organizaciones directamente implicadas: Intendencia de Salto y Municipalidad de Concordia. IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes Aspectos innovadores Generar conocimiento territorial en clave transfronteriza como prerrequisito para la acción. Identificar, sensibilizar y fortalecer los actores interlocales (fortalecer actores de base territorial). Generar subjetividad promoviendo una identidad regional transfronteriza. Dejar instalado un ámbito de referencia territorial-transfronterizo IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes MUCHAS GRACIAS! “Nada podemos esperar que no sea de nosotros mismos” José Gervasio Artigas IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes