EL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA Panel 2: “Experiencias y posibilidades del sector asegurador para brindar coberturas” Roberto Junguito Octubre 22, 2010

seguro agropecuario en Colombia: Diagnóstico Tres aspectos importantes llevan a considerar la conveniencia de fortalecer el esquema del seguro agropecuario en Colombia: El peso o importancia relativa del sector agropecuario en el Producto Interno Bruto, PIB, en el empleo y en las exportaciones. El propósito del Gobierno de convertir al Agro en una de las Locomotoras de la Economía. La conveniencia de establecer mecanismos, como los seguros, para estimular la inversión en el campo, dados los riesgos característicos de la agricultura.

Objetivo Importancia del sector agropecuario en Colombia. Analizar la evolución del seguro agropecuario en Colombia y los retos para su desarrollo: Importancia del sector agropecuario en Colombia. El sector agropecuario como locomotora. Los riesgos de la agricultura Los seguros agrícolas como instrumento para cubrir los riesgos Evolución del seguro agropecuario en Colombia. Retos para el desarrollo del seguro agropecuario

1. IMPORTANCIA DEL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA

Importancia de la Agricultura en LATAM En Colombia, el sector agropecuario participa con cerca del 7% del PIB . Es uno de los países de América Latina donde la agricultura continua siendo importante.

Importancia de la Agricultura en el Empleo Fuente: DANE En promedio, en los últimos nueve años, el 20% de los ocupados fue empleado por el sector agropecuario. En las zonas rurales, este promedio alcanza el 64%.

Importancia de la Agricultura en Exportaciones Fuente: DANE La participación del sector agropecuario sobre el total de las exportaciones fue del 12% en el 2009. Excluyendo el café, esta participación fue del 6,3%.

2. EL SECTOR AGROPECUARIO COMO LOCOMOTORA

La Agricultura como Locomotora Minería Vivienda Infraestructura Agricultura Innovación El Gobierno Santos definió que la agricultura sería una de sus locomotoras sobre las que se fundamentará el crecimiento económico. No obstante, el crecimiento del sector ha estado por debajo de lo esperado para constituirse en locomotora. Esto ha sido particularmente notorio en la agricultura de cultivos transitorios.

3. LOS RIESGOS DE LA AGRICULTURA

Principales Riesgos Macroeconómicos de la Agricultura Según la Swiss Re, los principales riesgos a que se enfrenta el sector se pueden clasificar de la siguiente forma: Riesgos Naturales Hidroclimáticos, terremotos, fitosanitarios y plagas. Riesgos Sociales Inseguridad en el campo, terrorismo, etc. Riesgos Económicos Tasa de cambio, tasa de interés, volatilidad de precios, costos de insumos. Riesgos Comerciales y Geopolíticos Aranceles, tratados de libre comercio, Venezuela. Riesgos Operacionales y Jurídicos Infraestructura logística, manejo de mercancías, innovación tecnológica, títulos de propiedad y acceso a la tierra.

Mecanismos de Protección ante los Riesgos En Colombia se han utilizado principalmente medidas asistenciales una vez provocados los siniestros, las cuales resultan ser más costosas en términos fiscales que otras medidas. La restructuración de créditos, la reducción de impuestos prediales y los apoyos directos presupuestales a los afectados, han sido los mecanismos más utilizados. Con seguros se transfiere el riesgo a entidades aseguradoras y reaseguradores. El propósito del seguro es netamente indemnizatorio.

4. SEGUROS AGRÍCOLAS COMO INSTRUMENTO PARA CUBRIR LOS RIESGOS

Penetración Mundial del Seguro Agropecuario Primas en seguros agrícolas como porcentaje del PIB total y de la agricultura 2007 Los seguros agrícolas tienen más penetración en las economías industrializadas Argentina, Brasil y México cuentan ya con programas consolidados.

5.EVOLUCIÓN DEL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA

Contexto Normativo Ley 69 de 1993. Establece el Seguro Agropecuario Ordena a la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y a La Caja Agraria, las sociedades de economía mixta y las empresas industriales y comerciales de Estado que tengan por objeto las operaciones de seguros a establecer los parámetros de operatividad del seguro (Art. 4) Crea el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios Ley 633 de 2000. Reforma Tributaria El Fondo Nacional de Crédito Agropecuario podrá apoyar el subsidio a las primas del seguro agropecuario.

Reglamento del Seguro Agropecuario en Colombia Ley 1151 de 2007. Plan Nacional de Desarrollo “La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario podrá señalar los eventos en los cuales los créditos al sector agropecuario deban contemplar la cobertura del seguro agropecuario” Decreto 3377 de 2003. Reglamenta el Seguro Agropecuario. Define el Plan Anual de Seguros. Dicho plan contiene los subsidios que brindará la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario.

Organización Institucional Seguro Agropecuario en Colombia Seguro Hidroclimático Agrícola Establecido Operativamente por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario Fondo para Subsidios (FNRA) Puede ser obligatorio en créditos

Experiencia Histórica El seguro agropecuario en Colombia ha sido explotado únicamente por cuatro compañías: Utilizando los siguientes esquemas de aseguramiento: Periodo Compañía 1993 - 1999 Caja Agraria (Liquidada) 2000 - 2006 La Previsora 2005 Coaseguro Previsora, Mapfre, SURA. 2007- Presente Mapfre Periodo Compañía 1993 - 2005 Daño directo a planta 2005 - 2006 Índices 2007 - Presente Daño directo a planta. Rendimiento garantizado.

Penetración de los Seguros en Colombia Fuente: DANE, FASECOLDA En el 2007 la penetración del seguro agrícola en el mundo fue aproximadamente 0,015% del PIB, mientras que en Colombia fue 0,0022% La penetración mundial de este seguro sobre el PIB agrícola, fue 0,3% en el mismo año. En Colombia, en contraste fue 0,03%.

Comportamiento de Primas Emitidas Comportamiento Primas Emitidas del Ramo Pesos Constantes (julio 2010) Año Primas (Millones) Hectáreas aseguradas Primas / Ha (Pesos) 2004 710 1.157 613.656 2005 1.390 4.216 329.696 2006 428 2.789 153.460 2007 10.764 28.511 377.538 2008 13.593 39.880 340.848 2009 7.929 35.318 224.503 Sólo está asegurado el 1% de las 3 millones de hectáreas cultivadas en Colombia. Fuente: MADR, Precios Constantes a Julio 2010 y Mapfre Colombia

El seguro según tipos de cultivos 1998 - 2005 Banano y Algodón 2006 = 1998 - 2005 Caña de Azúcar Plátano Maíz Arroz Tabaco 2007 = 2006 Soya Palma Flores Bosques Catastrófico 2008 - 2010 Total cultivos Desde su creación hasta finales del 2005 el seguro agropecuario se concentró en los cultivos de banano y algodón. De ahí en adelante se ha incrementado la oferta de subsidios a otros cultivos potenciales de ser asegurados.

Subsidios Históricos 1998 - 1999 2000 - 2001 2002   2003 2004 - 2005 2006 2007 2008 - 2010 Banano Magdalena P. Pequeño 33% 45% 25% +5% Gremios + 5% Pequeños productores Individual / Colectivo 20%/30% R.Alto: 25%/50% 30%/60%  30%/60% Todo el país 30%/60% P. Mediano 16% 28,79% R.Medio: 20%/45% P. Grande 8% 22% R.Bajo: 15%/40% Banano Urabá 26% 37,35% 15%/40% 13% 26,34% 7% 21,26% Caña de Azucar N/A 10%  N/A Algodón 35% Papa Plátano Maíz Arroz Tabaco Soya Palma Flores Bosques Catastrófico Desde el año 2003, el seguro agropecuario puede ser tomado individualmente o colectivamente. Actualmente los subsidios son del 30% y 60% respectivamente.

5. REFLEXIONES SOBRE EL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA

Reflexiones sobre el comportamiento de los seguros agrícolas en Colombia La penetración de los seguros en Colombia, del 0.0022%, es muy baja en términos internacionales. A pesar del subsidio del 60% a las primas, ha habido una subutilización del Fondo Nacional de Riesgo Agropecuarios. En 2009 sólo se utilizó el 50% de lo presupuestado para subsidios. Ha habido un incremento en la penetración del seguro desde el año 2007, cuando se diversificó la base de cultivos asegurables. Todo parece indiciar que las campañas de divulgación y concientización sobre el seguro como una herramienta de transferencia de riesgos para estimular la inversión en el agro, se pueden mejorar.

Reflexiones de la Regulación para el Gobierno La normativa colombiana se limita a definir la protección de las actividades agrícolas contra riesgos hidrometeorológicos, dejando por fuera actividades de producción primaria como la pecuaria, acuícola y forestal. El mercado colombiano se ha caracterizado por falta de información sobre los riesgos y poca claridad en la definición de un plan de seguro agropecuario a mediano y largo plazo. Además, se necesitan estudios climatológicos, estadísticos, investigación actuarial y técnica requeridos para desarrollar el seguro agropecuario.

6. RETOS DEL SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA

Retos para Colombia: Grandes Interrogantes ¿Cuáles son las principales barreras que encuentran las aseguradoras que les impiden tener el seguro agropecuario como parte de su portafolio de servicios? ¿Qué tipo de modalidades de aseguramiento se deben implementar en Colombia (Por índice, rendimiento garantizado, planta, etc) ? ¿Que tan adecuado es el acceso a reaseguros por parte de las compañías? ¿Cómo se puede lograr la capacitación técnica del personal para la operación del seguro?

Retos para Colombia: Grandes Interrogantes ¿Es adecuado el marco normativo colombiano? ¿Cuál es el rol que debe tener el sector público en la gestión y transferencia del riesgo agropecuario? ¿El seguro debe ser obligatorio? ¿Deben sustituirse los apoyos presupuestales mediante la introducción de seguros. Deben establecerse vigencias futuras para garantizar el apoyo estatal? ¿Cuál debe ser la organización institucional para el fortalecimiento del seguro agropecuario en Colombia?

Retos para Colombia: Grandes Interrogantes ¿Debe incorporarse el programa de seguros en el Plan de Desarrollo. Deben establecerse metas de hectáreas aseguradas a mediano plazo? ¿Cómo se debe manejar el aseguramiento de los minifundistas y agricultores más pobres? ¿Cuál debe ser el papel de los gremios agrícolas en la estrategia. Podrían actuar como contratistas colectivos de las coberturas? ¿Deben darse incentivos al aseguramiento como tasas de interés más bajas cuándo se disponga de seguro?

GRACIAS