Criterios para la selección de territorios focales, transfronterizos y territorios afines para la ejecución inicial de la ECADERT

¿Qué se entiende por territorio en la ECADERT? Un territorio es un espacio socio-geográfico construido cultural, social e históricamente por la interacción entre los seres humanos, y de éstos con la Naturaleza El territorio también se concibe como una unidad de trabajo, que se distingue porque puede ser espacialmente delimitada. Los límites pueden ser: Político-administrativos, étnico-culturales, naturales o socioeconómicos

Características generales de los territorios Se encuentran enmarcados por factores socio- económicos, relaciones sociales, e identidades colectivas Las comunidades que los conforman usan sus recursos naturales y establecen formas de producción, consumo e intercambio, así como estrategias económicas y modos de vida Son dinámicos: Cambian y se desarrollan por las actividades socioproductivas que realizan los grupos humanos que viven en ellos, así como por el tipo de relaciones sociales que se establecen Están asociados a un sistema de identidad y pertenencia, producto de su historia Su organización se sustenta en una trama de tejidos sociales que permite manejar situaciones de incertidumbre, construir un proyecto de futuro, y lograr aspiraciones compartidas

“En general, parece preferible asociar los territorios a agrupaciones de municipios (mancomunidades u otras formas de asociación) aunque en algunos casos la correspondencia aproximada entre un solo municipio y los criterios para la definición y demarcación de un territorio puede justificar que este último sea un municipio.” Documento “Criterios y procedimientos selección territorios ECADERT, versión abreviada”

Territorios por fase La ECADERT se ejecutará en fases sucesivas, en cada una de las cuales será necesario seleccionar determinados territorios La experiencia acumulada en ellos se aplicará en otros territorios en fases subsiguientes de la ejecución de la Estrategia Será fundamental desarrollar redes y mecanismos de comunicación e intercambio de experiencias, así como buenas prácticas y aprendizajes entre los nuevos territorios y los de fases anteriores

Multiplicación de territorios ECADERT A lo largo de dos décadas, los territorios seleccionados en una fase serán el punto de partida para irradiar hacia nuevos territorios, seleccionados con visión estratégica en función de: Políticas nacionales de desarrollo territorial Procesos de integración transfronteriza Abordaje regional de problemáticas e iniciativas en territorios afines de varios países La selección de territorios debe responder a políticas de ordenamiento y desarrollo territorial, y a una visión estratégica de largo plazo

Tres tipos principales de territorios Definidos en cada país por la Comisión Nacional Responsabilidad propositiva del Estado Validación con actores del territorio Alternativas para propuestas de territorios focales TERRITORIOS FOCALES Entre 2 ó 3 países Definidos de mutuo acuerdo Propuestos a la Comisión Regional TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS Características, problemáticas y potencialidades afines Discontinuos, en varios países Definidos por la Comisión Regional TERRITORIOS AFINES

Territorios Focales Durante la fase inicial de la Estrategia, los Estados definirán varios territorios focales, en los que se centrarán esfuerzos intertemáticos e interinstitucionales Obtener experiencias y aprendizajes cuya sistematización y difusión alimentarán procesos de desarrollo en otros territorios que se vinculen. Esto permitirá generar varias cosas: Espacios para el intercambio de vivencias y saberes Escenarios para la formación de capacidades Ámbito para practicar procesos de gestión social de los territorios Laboratorio de práctica para escalar experiencias al nivel de políticas públicas. Afinar participativamente, mecanismos institucionales para una ejecución exitosa Propósito

Territorios Transfronterizos Se trata de territorios continuos con características semejantes de ambos lados de una frontera política internacional, o entre tres países Entre sus funciones están: Generar oportunidades para la colaboración e integración: Que las fronteras unan en lugar de separar Potenciar sus complementariedades Impulsar iniciativas de desarrollo comunes o coordinadas, y procesos de integración Proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales compartidos Intercambiar de experiencias y compartir conocimiento Funciones

Territorios Afines Son territorios discontinuos que inclusive pueden estar situados en varios países, pero que presentan características, problemáticas, potencialidades e identidades afines Entre sus funciones están: Las mencionadas para los Territorios Transfronterizos Visibilizar y apoyar dinámicas territoriales fragmentadas pero muy afines, que en conjunto tienen una relevancia regional aunque en determinado país o países tengan un perfil relativamente bajo, en términos de políticas o prioridades Funciones

Otros Tipos de Territorios Debilidades organizacionales u otras que se deben resolver Decisión de actores y autoridades locales Voluntad política y aprobación de Comisión Nacional o Regional Territorios que requieren de proceso previo Relación con Territorios de la fase actual Ubicación en proceso o estrategia de desarrollo territorial (nacional, transfronterizo o regional) Territorios previstos para la fase siguiente

Relación entre territorios focales y transfronterizos o afines Conveniente para canalizar inversión pública y esfuerzos interinstitucionales Facilita coordinación de acciones entre países No indispensable en fase inicial, siempre y cuando haya aval de autoridades y Comisiones Territorios transfronterizos pueden incluir territorios focales menores en 1,2 o 3 países Territorios afines discontinuos pueden dar origen a territorios focales en uno o + países

Requisitos Básicos para los Territorios ECADERT Coherencia y Representatividad Deben ser definidos de manera similar y ser representativos de diversos tipos de dinámicas territoriales al interior de cada país y en la Región como un todo Cercanía, Viabilidad y Escala En los territorios debe ser posible la gestión de proximidad. Su escala espacial, demográfica, social y económica debe permitir su funcionamiento como territorio viable, con las condiciones y el potencial para un desarrollo autosostenido Correspondencia con unidades político administrativas Conviene buscar una correspondencia aproximada entre la delimitación de los territorios y los límites de las unidades político-administrativas menores asociadas a gobiernos locales Interés manifiesto de Grupos Gestores/ Autoridades Locales El interés expresado por estos actores es necesario para que una propuesta de territorio sea viable y se generen procesos de desarrollo sustentados en dinámicas del propio territorio

Responsables de selección de Territorios TIPOS DE TERRITORIOS RESPONSABLES FOCALES Estado y Comisión Nacional de cada país TRANSFRONTERIZOS Estados y Comisión Regional AFINES Comisión Regional

Procedimiento General para la Selección de Territorios ECADERT Decisiones corresponden a las Comisiones Nacionales o la Comisión Regional Estudio preliminar de situación del desarrollo de los territorios en el país, en la zona transfronteriza o en el territorio afín Aplicación de los criterios o indicadores Responsabilidad propositiva de los Estados para Territorios Focales y Transfronterizos Función propositiva de la Plataforma Regional de Apoyo Técnico (PAT), para Territorios Afines Consultas a actores sociales e institucionales de los territorios propuestos Necesidad de indicación explícita de interés y compromiso por parte de gobiernos locales, GAT u otras organizaciones de la sociedad civil Acompañamiento técnico por parte de la PAT

Procedimiento para la Selección de TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS Inventario de iniciativas de DRT en territorios transfronterizos de la Región y mapeo preliminar de posibles territorios Transfronterizos Propuestas presentadas por delegados de países ante Comisión Regional, previo acuerdo entre ambos (o los tres) Estados Consultas a actores sociales e institucionales de los Territorios Transfronterizos propuestos Necesidad de indicación explícita de interés y compromiso por parte de los gobiernos locales, GAT u otras organizaciones de la sociedad civil Opción de Territorios Transfronterizos conformados por agregación de Territorios Focales colindantes o que incluyan Territorios Focales Selección de un número limitado de Territorios Transfronterizos para fase inicial de ejecución de la ECADERT

Posibles criterios e indicadores para selección territorios focales Ejemplos de indicadores 1.Disparidades territoriales * Dinámicas de crecimiento, pobreza y desigualdad * Índice de Desarrollo Humano (IDH) * Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) * Indicadores de competitividad… 2.Políticas e iniciativas de desarrollo territorial * Correspondencia con prioridades estatales de desarrollo territorial * Inversión pública para el desarrollo a mediano o largo plazo… 3.Capital social * Densidad y diversidad de organizaciones sociales * Calidad de la participación ciudadana… 4. Potencial de las cadenas de valor *Cadenas de valor con potencial basadas en el territorio * Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL) * Conglomerados económicos (clúster) con potencial en el territorio… 5. Tipos de agricultura familiar y aporte a la seguridad alimentaria * Agricultura familiar campesina * Pequeña agricultura empresarial proveedora de alimentos * Otros tipos de agricultura familiar… 6. Identidad territorial * Identidad étnica asociada al territorio * Sentido de pertenencia territorial de la población… 7. Recursos naturales * Biodiversidad * Cobertura boscosa… 8. Interés de autoridades locales y grupos gestores * Expresión de interés por parte de alcaldes, consejos municipales o autoridades tradicionales * Expresión de interés por grupos gestores u otros actores sociales e institucionales del territorio… 9.Convergencia con otros instrumentos regionales * Concordancia con territorios ERAS * Territorialización de medidas de la PACA * Iniciativas coordinadas con otros instrumentos regionales…

Ejemplos de algunos otros criterios posibles Potencial del territorio como lugar de aprendizaje para acumular experiencias para otros territorios Generales Idoneidad del territorio para mostrar las ventajas de la aplicación del enfoque territorial del desarrollo rural Existencia de recursos financieros o atractivo para las agencias de cooperación financiera Regularización de la tenencia de la tierra Específicos Existencia de asociaciones intermunicipales u otros mecanismos para facilitar la participación de los gobiernos locales …

Matriz para ponderación de criterios y cálculo de puntajes Indica- dores Factor de ponderación Puntaje absoluto Puntaje ponderado (Importancia relativa del criterio) Escala 1 a 5 (puntaje absoluto multiplicado por factor de ponderación) Territorios 1.Disparidades territoriales 1, 2…   2.Políticas, iniciativas de desarrollo 3. Inversiones publicas en el territorio 4.Capital social 1, 2…. 5. Potencial de las cadenas de valor 6. Importancia de agricultura familiar y aporte a la seguridad alimentaria 7. Identidad territorial 8. Recursos naturales 9. Interés de autoridades locales 10 Interés de grupos gestores 11.Convergencia con otros instrumentos regionales 12. Regularización de la tenencia de la tierra Otros criterios… … PUNTAJE TOTAL

Un ejercicio de aplicación de criterios modificados y ponderados: IDA, 16 de marzo 2011 Factor de ponderación Puntaje absoluto Puntaje ponderado (Importancia relativa del criterio) Escala 1 a 5 (puntaje absoluto multiplicado por factor de ponderación) Territorios Guatuso Upala Los Chiles San Carlos Tilarán Disparidades territoriales 5 2 25 10 Políticas, iniciativas de desarrollo 3 15 6 Inversiones publicas en el territorio 4 8 16 Capital social Potencial de las cadenas de valor Importancia de agricultura familiar y aporte a la SA 20 Identidad territorial Recursos naturales Interés de autoridades locales 9 Interés de grupos gestores Convergencia con otros instrumentos regionales 1 Regularización de la tenencia de la tierra 12 PUNTAJE TOTAL   168 159