Desafíos del Comercio Electrónico Transfronterizo Gabriela Landeros Herrera subdirectora técnica glanderos@aduana.cl ABRIL 2019

Contexto Mundial: Crecimiento explosivo del comercio electrónico transfronterizo oportunidades significativas para la economía global. Ha revolucionado la forma en que las empresas y los consumidores comercializan, venden y compran productos, ofreciendo opciones más amplias, opciones de envío anticipado, pago y entrega. Ha abierto oportunidades económicas globales para las micro, pequeñas y medianas empresas. Mayor acceso a los mercados extranjeros al reducir las barreras de entrada y reducir los costos. Nuevos desafíos para los Gobiernos, a través de sus diversas autoridades, entre ellas la Autoridad Aduanera. Necesidad de genera normas y directrices que permitan gestionar volúmenes cada vez mayores de envíos, abordar nuevos riesgos asociados y asegurar una debida recaudación fiscal, protegiendo adecuadamente las fronteras de los países. Problema mundial que requiere ser abordado de forma innovadora, inclusiva, estratégica y colaborativa, facilitando su desarrollo en igualdad de condiciones con el comercio tradicional.

Contexto Mundial:

Visión General Comercio Electrónico Source: https://www.accenture.com/cn-en

Visión General Comercio Electrónico

Contexto Mundial: Los crecientes volúmenes de envíos de comercio electrónico transfronterizos presentan una serie de desafíos para la Aduana, los Servicios Públicos que participan en fronteras, los operadores de comercio y partes interesadas del sector privado: Garantizar un despacho rápido Recaudación eficiente de ingresos Generación de estadísticas y mediciones Adecuada protección de las fronteras: combate al comercio ilícito, los flujos financieros ilícitos, la infracción de los derechos de propiedad intelectual, la falsificación, la piratería, protección de la salud y el medioambiente

Contexto Mundial: Este intercambio de bienes por internet, se lleva a cabo por vía Postal o Courier, modalidades que desde el punto de vista aduanero, enfrenta las mayores dificultades para su control. La OMA y la OMC han emitido documentos fijando estándares internacionales para el tratamiento de estos envíos a fin de minimizar los riesgos emergentes de esta modalidad. La OCDE se encuentra discutiendo sobre modelos de recaudación para el comercio electrónico. Una opción es la tributación en origen y transferencia. En APEC se desarrollan distintos grupos de trabajo para definir estándares que permitan dar impulso a esta forma de comercio. Chile en el SCCP del SOM1 circuló encuesta para recabar mejores prácticas a nivel mundial.

E-Commerce Transfronterizo en Chile

Crecimiento Envíos Courier y Postal: Source: Correos de Chile and Santiago Regional Customs Directorate

Servicio Nacional de Aduanas: Proyecto E-Commerce Servicio Nacional de Aduanas: Mandato Ministerial. (Modernización Tributaria, Generación de Competitividad) Solicitud Presupuesto expansión año 2019 $380.000.000 Rediseño del proceso de ingreso y salida de Envíos Postales: - Mesa de trabajo (Aduana, CCH, Sicex, SAG, TGR) Modificación normativa sobre EEER y mejora a la integración de los sistemas. Principios Rectores de ambos proyectos: - Manifestación anticipada de información, mejora Gestión de Riesgos. - Facilitación y simplificación de procedimientos. - Seguridad y protección de fronteras. - Mayor recaudación tributaria. - Medición y análisis. - Asociaciones - Conciencia pública, divulgación y desarrollo de capacidades.

Courier o Envíos Express: Ley de Modernización 20.997 consagración legal y sujetos a potestad disciplinaria DNA. Mejora a la manifestación anticipada y sistemas de selectividad. Mejoras en la trazabilidad de los envíos permite un seguimiento y control adecuados. La liberación de envíos por menos de USD 30 requiere solo la guía de mensajería. Declaración simplificada para envíos de más de USD $ 30 FOB y hasta USD $ 3,000 FOB. Despacho a través del agente de aduanas para bienes con un valor superior a USD $ 3,000 FOB. Pago de aranceles e impuestos antes del retiro de las mercancías desde Zona Primaria. Planes Especiales de Fiscalización para velar por el cumplimiento de la normativa.

Envíos Postales: No existe manifestación previa de los envíos que ingresarán al país. La información disponible es escaza y de mala calidad. Proceso mayoritariamente manual. Despachos lentos e ineficientes generan acumulación por meses de carga esperando su retiro. Alto nivel de evasión tributaria. Revisión de todos los envíos a través de scanner. Despacho efectuado por Correos de Chile, no hay intervención de agente de aduana.

Envíos Postales: Proyecto Postal Aduana 2019 - 2020: Definido como estratégico por el Ministerio de Hacienda. Asignación de recursos financieros para su desarrollo. Conformación de equipo de trabajo Aduana, SICEX, Correos de Chile, TGR. 4 líneas de trabajo a desarrollar: - Refuerzo de dotación para épocas de alta demanda de envíos (ej: cyber Monday) - Rediseño de proceso postal y nueva normativa aduanera - Incorporación de mayor tecnología e integración de sistemas (Aduana – Correos de Chile – Sicex) - Programas de difusión comunicacional para educar al usuario sobre compras por internet. Fuerte inversión de Correos de Chile para instalación de nuevo complejo postal que incorpore mayor tecnología. Mejoras logísticas.

Próximos pasos… PROYECTO POSTAL: Diciembre 2019 nuevo modelo operacional de ingreso, normativa asociada y requerimientos informáticos para su desarrollo. Piloto marzo 2020. ENVÍOS COURIER: Diciembre 2019 mejora normativa manifestación, DIPS AGAS, Presunciones de abandono, gestión del despacho Courier, responsabilidades y sanciones. APEC: SOM 2 Diálogo público – privado sobre e-Commerce. Resultados encuesta circulada por Chile a las Economías APEC.

Desafíos del Comercio Electrónico Transfronterizo Gabriela Landeros Herrera subdirectora técnica glanderos@aduana.cl ABRIL 2019