Administración Pública Ing. Blas Acevedo, Mgp

Concepto Administración, es la ciencia social encargada de la planeación, organización, dirección y control de los recursos; en los entes económicos y sociales tras el logro de los objetivos organizacionales. Como se observa, las entidades persiguen objetivos y para lograrlo emplean en conjunto con el proceso administrativo diferentes tipos de recursos (humanos, económicos, naturales, sociales, etc.)

Administración Pública Analicemos las definiciones de algunos tratadistas citados por el Dr. Raymundo Amaro Guzmán, entre ellos: – Woodrow Wilson – Manuel A. Amiama – Pedro Muñoz Amato

Para Woodrow Wilson La administración pública es el lado práctico o comercial del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios públicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con los gustos y deseos del público como sea posible. Mediante la administración, el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer. Como se puede ver, éste resalta la importancia de la intervención del estado en la satisfacción de las necesidades.

Para Manuel A. Amiama La Administración pública es el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la constitución y las leyes. – En esta definición, se resalta la connotación jurídica, acorde con la tradición que predomino en Europa en el siglo XVII.

Para Muñoz Amato La Administración Pública, es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante la planeación, organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político. Otras definiciones con igual validez e importancia, podemos encontrar en importantes trabajos dedicados a esta rama de la administración que trata de lo que hace el Estado.

Administración Burocrática El diccionario Larousse, define la burocracia como la influencia excesiva de los empleados públicos en los asuntos del Estado. Este concepto ha sido mal interpretado por el sentir popular, llegando a asociar el mismo con la inercia e ineficiencia de los servicios que brindan los servidores públicos, ésta es considerada como el principal incentivo para la micro corrupción en la administración pública.

Para Max Weber La Administración Burocrática, significaba dominación gracias al saber, él concebía este modelo de organización como un ejemplo de racionalidad, tipo ideal, donde la burocracia era sinónimo de eficiencia. La burocracia es el medio de llevar a cabo la acción colectiva dentro del orden social.

Estado de Derecho A partir de la revolución francesa de 1789, en toda Europa se inicia la construcción jurídica del Estado, lo cual trajo la más profunda transformación en el ordenamiento jurídico, es a partir de este acontecimiento donde se inicia y fomenta el establecimiento de los derechos de los ciudadanos. Mediante el Estado de Derecho, el funcionamiento de los órganos supremos del Estado y toda su actividad administrativa quedaron sujetas a normas jurídicas.

Conceptos de Nación Según Mancini, la nación es una sociedad natural de hombre, creada por la unidad de territorio, de costumbres y de idiomas, formada por una comunidad de vida y de conciencia social. – En esta definición el gran maestro Mancini, trata de demostrar que una nación es esencialmente social, a diferencia del Estado que tiene un carácter fundamentalmente político.

Factores que contribuyen a formar la nación, según Mancini Naturales, es decir, el territorio, la raza y el idioma. Históricos, las tradiciones, costumbres, religión y las leyes. Psicológicos, estos están representados por la conciencia colectiva.

Más sobre la nación Ernesto Renán, desecha la idea de que la raza, la sangre, el idioma, o el territorio, constituyan los contenidos trascendentales de la nacionalidad. Para éste una nación es un alma, un principio espiritual. – Una nación decía Renán, es una gran solidaridad, constituida por el sentimiento de los sacrificios realizados y los que serán realizados en caso de ser necesario.

Concepto sociológico de Pueblo Se define como un conglomerado humano, asentado en un lugar determinado y unido de forma voluntaria por la necesidad de crear una sociedad. Es decir, reunión de familias para formar clanes, o reunión de clanes para formar tribus.

Concepto Político de Pueblo Se crea sobre la base de un hecho real, es decir, deben estar presente los elementos sociológicos, pero debe existir además la voluntad de asociarse como forma de ayudarse mutuamente en orden a un fin político. – La doctrina clásica define la sociedad como el hecho positivo de la convivencia y cooperación de los hombres.

Otros conceptos importantes Necesidades Públicas, definida como las que nacen de la vida colectiva de una sociedad y que deben ser satisfecha mediante las acciones que lleve a cabo el gobierno, mediante la oferta de bienes y servicios públicos. – Algunas de sus características son: Ilimitadas en su número En ellas no se cumple el principio de ¨no exclusión¨ Son básicas o esenciales y complementarias

Otros conceptos importantes Bienes Públicos, tradicionalmente, un bien público es aquel que pertenece o es proveído por un Estado a cualquier nivel: Gobierno central, municipal o local. En general, todos aquellos Instrumentos y estructuras que forman parte del Sector Público.

Otros conceptos importantes Servicios Públicos, todas las actividades y funciones que de manera directa o indirecta realiza la administración pública para satisfacer las necesidades de la sociedad. – Algunas de su características: Tienen carácter de generalidad Se ofrecen con carácter de igualdad Poseen un carácter de continuidad Están regulados por un procedimiento técnico jurídico

Bibliografía Introducción a la Administración Pública, Dr. Raymundo Amaro Guzmán. Administración, Stephen Robbins, 8va. Edición Aspectos sobre el Estado, Blas Acevedo Manual de Organización del Estado Dominicano, Ministerio de Administración Pública Finanzas públicas y Gestión fiscal, Juan Toribio y Teofilo A. Reyes