CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTROL FISCAL A RECURSOS DE REGALÍAS JOSE FREDY ANTIA GOMEZ COORDINADOR DE GESTION NOVIEMBRE DE 2008

ARTICULO 332 C.P. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables RNNR, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

ARTICULO 360 C.P. La explotación de un RNNR causará a favor del Estado, una contraprestación económica a titulo de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. Los Departamentos y Municipios donde se adelanten explotaciones de RNNR, así como los Puertos Marítimos y Fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendran derecho a participar en las regalías y compensaciones. (Regalías Directas)

ARTICULO 361 C.P. Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los Departamentos y Municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las Entidades Territoriales en los términos que señale la Ley. Estos fondos se aplicarán a: 1. La Promoción de la Minería 2. La Preservación del Medio Ambiente 3. La Financiación de Proyectos Regionales de Inversión

COMO SE LIQUIDAN LAS REGALIAS?

LIQUIDACION DE LAS REGALIAS   MINERALES R = Vp x Pbase x % PETROLEO GAS R = Regalía Vp = Volúmen de Producción Pbase = Precio Base de Liquidación % = Porcentaje de Regalías Aplicado

PORCENTAJES DE REGALIAS VIGENTES Hidrocarburos 8% - 25% Carbón (Explot. mayor a 3 MM de Ton./Año) 10% Carbón (Explot. menor a 3 MM de Ton./Año) 5% Níquel 12% Hierro y Cobre 5% Oro y Plata 4% Oro de aluvión en contratos de concesión 6% Platino 5% Sal 12% Calizas, Yesos, Arcillas y Grava 1% Minerales Metálicos 5 % Minerales no Metálicos 3% Materiales de Construcción 1% En Colombia se presenta un espectro de porcentajes para el cobro de regalías. La principal fuente de regalías son los hidrocarburos, para los cuales el porcentaje es variable, según el volumen de producción. Después de la expedición de la Ley 756 de 2002 el rango varía entre 8% y 25% de la siguiente manera. Rangos: Menor a 5 mil barriles por día: X = 8% Entre 5 y 125 mil barriles por día: X = 8% + (producción KBPD - 5 KBPD)* (0.10)% Entre 125 y 400 mil barriles por día: X = 20% Entre 400 y 600 mil barriles por día: X = 20% + (Producción KBPD - 400 KBPD)* (0.025)% Mayor a 600 mil barriles por día: X = 25% Con anterioridad regía un porcentaje fijo del 20% (Ley 141/94 y estipulación contractual). La explotación de Carbón paga un porcentaje del 5% o del 10% según el volumen explotado por el mismo concesionario. Los demás recursos naturales no renovables tienen un porcentaje fijo.

COMO SE DISTRIBUYEN LAS REGALIAS? (Beneficiarios)

BASE LIQ. PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES De 8% hasta 25% 8.0% PUERTOS 12.5% MUNICIPIOS 32.0% F.N.R. EXPLORACION Investiga y trabaja sobre una aproximación del potencial de petróleo y gas que tienen las diferentes cuencas sedimentarias del país. Identifica áreas prospectivas y define prospectos para buscar opciones de perforación, bien sea de manera directa o compartiendo el riesgo con compañías privadas. 47.5% DEPARTAMENTOS De 8% hasta 25%

COMO SE SURTE EL PROCESO DE LIQUIDACION Y PAGO DE LAS REGALIAS?

LIQUIDACION DE REGALIAS DE HIDROCARBUROS COMPAÑIAS REPORTAN PRODUCCION MES MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA LIQUIDA PRODUCCION ECOPETROL Y ASOCIADAS TRANSPORTE REFINACION A N H RECAUDA VENTA ECOPETROL RECIBE REGALIAS EN ESPECIE GIRA REGALIAS

Cifras en miles de millones de pesos corrientes REGALIAS GIRADAS 2000 - 2005 Cifras en miles de millones de pesos corrientes

INVERSIÓN

GIROS DE REGALÍAS DEPARTAMENTO DEL HUILA 2003-2005 (Millones de Pesos)

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS BASE: “Los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los departamentos productores”, “a los municipios productores y a los municipios portuarios” INCLUYE: Giros a las entidades territoriales. Recursos no apropiados de la vigencia anterior. Intereses de estos recursos. Valor Retenido por Ingeominas por impuesto de 4 por mil. Valor Retenido por Ingeominas de 2,5% por ser Autoridad Minera Nacional.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS BASE: “Los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los departamentos productores”, “a los municipios productores y a los municipios portuarios” EXCLUYE: Recursos debidamente destinados a Saneamiento Fiscal dentro del tenor de la ley.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIOS

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS “La mortalidad infantil máxima y las coberturas mínimas a que se refieren los artículos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 serán: - Mortalidad infantil máxima: 1% - Cobertura mínima en salud de la población pobre: 100% - Cobertura mínima en educación básica: 90% - Cobertura mínima en agua potable y alcantarillado: 70%”

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA COBERTURAS MORTALIDAD INFANTIL (DNP) a. Ejecución del Plan Ampliado de Inmunizaciones. b. Implementación de sitios centinelas para Enfermedad Diarréica Aguda (EDA) e Infección Respiratoria Aguda (IRA). c. Dotación e implementación de unidades de Rehidratación Oral Comunitarias (UROCs) y Unidades Comunitarias de Atención de las Infecciones Respiratorias Agudas (UAIRACs), en sitios de alta prevalencia de EDA e IRA, difícil acceso y bajas coberturas de aseguramiento y hogares de bienestar,

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA COBERTURAS MORTALIDAD INFANTIL (DNP) d. Desarrollo de estrategias de información, educación y movilización social que promuevan la captación temprana de la gestante y su adhesión a los programas de control prenatal y atención del parto institucional. e. Difusión e implementación de las normas de detección precoz de las alteraciones del embarazo, atención del parto y del recién nacido y de las guías de atención de las complicaciones hemorrágicas e hipertensivas del embarazo.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA COBERTURAS MORTALIDAD INFANTIL (DNP) f. Planes para la Promoción, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna. g. Todas aquellas inversiones independientemente del sector al que pertenezcan que se encuentren orientadas a disminuir la mortalidad infantil de acuerdo con el perfil epidemiológico de cada entidad territorial.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA COBERTURAS SALUD PARA POBLACIÓN POBRE A. Afiliación al régimen subsidiado de salud a población pobre en niveles 1 y 2.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA COBERTURAS AGUA POTABLE A. Inversiones para construir nuevas redes y conexiones de acueducto. B. Inversiones en planta de tratamiento de agua potable. ALCANTARILLADO A. Inversiones para construir nuevas redes y conexiones de alcantarillado.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS COBERTURAS MÍNIMAS EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA COBERTURAS EDUCACIÓN BÁSICA (1 a 9 grado) A. Inversión en restaurantes escolares si el programa aumenta el número de estudiantes. B. Transporte en áreas rurales si el programa aumenta el número de estudiantes. C. Construcción de aulas escolares si el programa aumenta el número de estudiantes. D. Contratos con instituciones educativas para matrículas escolares si es insuficiente la oferta oficial.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIOS El noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y para los destinados a la construcción y ampliación de la estructura de servicios de salud, educación, electricidad, agua potable, alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales (…)

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIOS La prioridad por tratarse de ejecución de recursos debe: 1) Darse en la asignación suficiente de recursos a los servicios públicos señalados en la norma. 2) Darse en la prelación de ejecución a los servicios públicos señalados antes que la financiación de proyectos no relacionados con los sectores prioritarios.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIOS Ejemplo de Inversiones en sectores priorizados por la norma: Infraestructura escolar, bibliotecas, etc. Infraestructura hospitalaria. Programas de servicios de salud no cubierta por los regímenes. Mejoramiento de calidad educativa para grados 10 y 11.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIOS Ejemplo de Inversiones en sectores priorizados por la norma: Plantas de tratamiento de basuras y de aguas residuales. - Inversiones para aumentar la cobertura de electricidad de 110 voltios. Ampliación de la cobertura de gas domiciliario.

DESTINACIÓN REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIOS SOLO DESPUES QUE SE HALLA HECHO INVERSIONES SUFICIENTES EN SANEAMIENTO AMBIENTAL, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, ELECTRICIDAD Y DEMAS SERVICIOS BÁSICOS ESENCIALES (GAS, ASEO DOMICILIARIOS) Y SE HAYA SOLUCIONADO LA PROBLEMÁTICA EN ESTOS SECTORES SE PUEDE INVERTIR EN LOS SECTORES NO PRIORIZADOS EN LA LEY.

VIGILANCIA FISCAL DE LAS REGALÍAS (LEY 756 DE 2002) Artículos 13 y 14. Parágrafos. Para todos los efectos, la Contraloría General de la República ejercerá el control fiscal de estos recursos. La Contraloría General de la República ejerce el control fiscal sobre los gastos que financia el Presupuesto General de la Nación. Las contralorías territoriales ejercen este control sobre los recursos territoriales; no obstante, por mandato de la Ley, la CGR ejerce el control sobre las regalías cualquiera que sea el ente territorial que ejecute estos recursos.

IRREGULARIDADES Los contratos no hacen parte de un proyecto prioritario establecido dentro de los Planes de Desarrollo o se destinan a fines distintos a los que señala la Ley. Se suscriben contratos sin estudios previos, sin planeación, sin licencias ambientales, en terrenos sin legalizar, y no presentan actas de iniciación o carecen de garantías. Se celebran contratos desconociendo los requisitos establecidos por la Ley 80 de 1993 y el Decreto 2170 de 2002, en lo relacionado con la publicación de prepliegos y pliegos.

IRREGULARIDADES Se suspenden indefinidamente los contratos, no presentan actas parciales, finales y de liquidación. Se presentan incumplimientos por parte de los contratistas o mala calidad en la ejecución de las obras. Deficiente control y seguimiento al desarrollo de las obras e inexistencia de informes de interventoría. Inadecuado manejo contable y presupuestal y transferencia de recursos a fondos comunes. Atomización de los recursos. Incumplimiento de la normatividad relativa a saneamiento fiscal.

COMITE Comité de Seguimiento y Evaluación a la Inversión de las Regalías de Hidrocarburos en el Huila.

OBJETO DEL COMITÉ Permitir la acción mancomunada de actores gubernamentales, gremiales, de la ciudadanía y de control con el propósito de velar por el buen uso de los recursos de las regalías. Su acción se plasmará fundamentalmente en la elaboración y presentación a la opinión pública de un "informe cada tres meses sobre estos recursos en lo que hace a su monto, uso y perspectivas". RENDICIÓN DE CUENTAS Con sus actuaciones, el Comité pretende establecerse en un espacio de relaciones de los actores del desarrollo del departamento, inspirados en sólidos principios éticos a partir de los cuáles, es posible entender el control a la destinación y ejecución de los recursos públicos como un conjunto de acciones de colaboración tendientes a garantizar la recta inversión y la operación convergente de todos los mecanismos institucionales y sociales de protección y cuidado de los intereses y recursos públicos.

MIEMBROS Representante (s) de la Empresas Asociadas en la explotación y transporte de RNNR. Representante (s) de las Entidades Territoriales (Gobernador y Alcalde). Representante (s) de las veedurías. Representante (s) de la comunidad académica. Representante (s) de los Gremios.

GRACIAS www.contraloriagen.gov.co