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Explorando las Alternativas a la Detención migratoria Introducción al Modelo CAP 2

Guía de Incidencia sobre Detención. Actividades clave: 1. Analizar el contexto migratorio actual. 2.Priorizar la población objeto. 3. Trabajo en red y ubicación de aliados. 4.Estrategia de promoción, difusión y defensa. 5. Comunicación y Colaboración. 3

¿Qué son las alternativas a la detención migratoria ? 4

Definición/Concepto Las alternativas a la detención son todas las normas, política pública o prácticas que hacen posible el que solicitantes de asilo, refugiados y migrantes gocen de su libertad personal en tanto se resuelve su situación migratoria o se ejecuta la repatriación o deportación a su país. Algunas alternativas aseguran completa libertad personal y de movimiento, mientras que otras tienen diferentes restricciones que podrían incluso llegar a definirse como detención. 5

Medidas de no detención tienen 3 grandes áreas: 1.Medidas de liberación 2.Modelos comunitarios 3.Libertad condicionada Alternativas existentes: 6

1. Medidas de liberación: Garantías en procedimientos (Revisión judicial, orden judicial, fianza, periodos máximos, etc.) Medidas de liberación administrativas y discrecionales Registro y documentación Liberación de grupos vulnerables. Custodiantes/supervisores. Regularización migratoria Adhoc Alternativas en la práctica Church shelter on the South African/Zimbabwean border 7

2. Modelos comunitarios: Centros abiertos de recepción Comunidades étnicas/nacionales. Albergues Familia/grupos comunitarios/grupos u organizaciones religiosas/ NGOs. Programas de gestión de casos. Alternativas en la Práctica Albergue de la Iglesia. En el Sur de Africa/Frontera de Zimbague. 8

Servicio Público Gubernamental Filipinas, Nueva Zelanda, Bélgica, Suecia. Alianza entre gobierno y sociedad civil. Hong Kong, Australia, Netherlands. Organización civil (NGOs) USA, Líbano, Tailandia, Sudáfrica. Modelos y Responsabilidades 9

Grupos religiosos/NGO: Albergues de la iglesia apoyo asistencial. Programas sociales. Programas de apoyo formados por voluntarios Asistencia legal, fianzas y modelos de canalización Modelos comunitarios de apoyo por connacionales. Modelos Alternativos 10 Church shelter on the South African/Zimbabwean border

3. Libertad condicionada: Toma de requisitos individuales para llegar a acuerdos y cooperar. Monitoreo – Mecanismos como comparecencias, registros o direcciones designadas. Supervisión– Mecanismos como interacción y evaluación de casos individuales. Resolución intensiva de casos – Implica coordinación y gestión de casos y programas de retorno. Consecuencias ante el incumplimiento– como fianzas, garantías y otros. Alternativas en la práctica. Church shelter on the South African/Zimbabwean border 11

Los datos de la investigación ATD sugieren que: Faltan estudios especializados Los migrantes irregulares y solicitantes de asilo son menos propensos a sustraerse en un país de tránsito si pueden satisfacer sus necesidades básicas, contar con asesoría legal sobre opciones migratorias, no estan en riesgo de detención o refoulement y tienen esperanzas sobre sus perspectivas a futuro. Pueden ser medidas efectivas para personas altamente vulnerables cuando se proporciona apoyo básico y soluciones duraderas. En países de destino la mayor parte de las personas opta por cumplir con las medidas cuando estas condiciones se cumplen. Alternative models 12

El Modelo CAP Dos elementos esenciales identificados: 1)Mecanismos que previenen la detención migratoria. 2)Estrategias para una efectiva y humana asistencia e intervencion en la comunidad. 13

El Modelo CAP Proceso de toma de decisiones Presumir que la detencion No es necessaria Examinar y Evaluar el caso individual Evaluar el Entorno comunitario Aplicar Condiciones en la communidad, si es necesario Detener solo Como ultimo recurso, en casos excepionales Opciones de reubicacion No detencion Alojamiento abierto detenction Liberacion Condicional Alternativas a la Detencion Ultimo recurso con revision 14

Presumir que la detención no es necesaria Asegurar que existen políticas publicas y marcos normativos en que se establece la presunción contra la detención y que ésta es el ultimo recurso. Marco legal que incluye alternativa. Por ejemplo, en relación con: Grupos vulnerables que no doben de ser detenidos. Uso de la detención como ultimo recurso y limitaciones a la detención en la ley. Procedimientos que obligan a evaluar, explorar e implementar alternativas a la libertad como primera opción.

Examinar y Evaluación Los países estan más capacitados para hacer decisiones informados sobre la necesidad de detener, no detener o la posibilidad de dar libertad condicional, así como de las circunstancias bajo las cuales es procedente. Elementos: Obligaciones legales. Factores individuales del caso. Necesidades de asistencia médica u otra. Vulnerabilidades 16

Evaluar el entorno comunitario Evaluación de las capacidades en la comunidad para determinar factores de apoyo sin afectar la capacidad de la persona a cumplir con las condiciones de su libertad. Habilidad para satisfacer necesidades básicas. Documentación que permita la estancia. Asistencia legal e interpretación. Gestión de casos. 17

Modelo de gestión de casos Una forma de trabajar con refugiados, migrantes y solicitantes de asilo en la comunidad. Centrada en la atención de necesidades inmediatas, sociales y psicologicas, así como en los asuntos migratorios Preparar, apoyar y empoderar a las personas a lo largo de sus procedimientos migratorios. La colaboración entre la sociedad civil y el gobierno es fundamental. 18

Libertad condicionada Garantías individuales en casos Monitoreo Supervisión Resolución intensiva de casos. Consecuencias negativa ante el incumplimiento. 19

El Modelo CAP Proceso de toma de decisiones Asumir que la detencion no es necessaria Evaluar y revisar cada caso de manera individual Evaluar las situacion en la communidad Condiciones en la communidad, si fuese necassario Detencion como ultimo recurso, en cases excepionales Opciones de reubicacion No detencion Alojamiento abierto detenction Liberacion Condicional Alternativas a la Detencion Ultimo recurso con revision 20

Ejemplo en América: Limitaciones a la detención (Argentina) Liberación a partir de la comunidad (US) y adolescentes no deben de ser detenidos. (México) Modelos Alternativos 21

Alternativas identificadas 1. Garantías procesales Protecciones legislativas a la detención (ultimo recurso). Decisiones y revisión judicial. 2. Grupos vulnerables NO detención de solicitantes de asilo. Criterios de vulnerabilidad sobre determinados grupos. 3. Libertad condicional. Comparecencias ante la autoridad. Obtener fianza o garantia. Pagar multas Custodios legales. Estatus temporal 4. Modelos comunitarios Casas de acogida para niños y albergues Alojamiento en hoteles (abiertos) Canalizaciones a la comunidad o sociedad civil. 22

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