PERÚ: TRABAJO FORZOSO NORMAS INTERNACIONALES Y LEGISLACIÓN NACIONAL Adolfo Ciudad Reynaud Especialista Principal en Legislación Laboral y Administración del Trabajo Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos

Libertad de trabajo Trabajo debe ser libremente elegido Dos Convenios fundamentales: Convenio 29 (1930) Convenio 105 (1957) La Declaración de la OIT relativa a Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (1998)

Definición de Trabajo Forzoso CONVENIO OIT N° 29 (1930) “Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.” (Art. 2.1) Dos elementos: El trabajo o servicio se exige bajo la amenaza de una pena; y, Éste se lleva a cabo en forma involuntaria.

Características del Trabajo Forzoso Actos graves contra la libertad e integridad física: Violencia o coerción física o psicológica Restricciones de su libre circulación o encarcelamiento Retención de salarios o documentos de identidad Contraer deudas fraudulentas El trabajo forzoso no es igual a malas condiciones de trabajo Es una violación a los derechos humanos fundamentales Es un delito y está sancionado penalmente

Las excepciones: Trabajo exigido por leyes de Servicio militar obligatorio y que tenga carácter puramente militar Obligaciones cívicas normales Trabajo como consecuencia de una condena pronunciada por sentencia judicial, a condición de que se realice bajo la vigilancia y control de autoridades públicas Trabajo que se exija en casos de fuerza mayor como guerra, siniestros y otras calamidades

¿Qué es el Trabajo Forzoso? CONVENIO OIT N° 105 (1957) Obligación de suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio: Como medio de coerción o de educación política Como castigo por opiniones políticas o por oposición ideológica al orden político, social o económico Como método de fomento económico Como medida de disciplina en el trabajo Como castigo por haber participado en huelgas Como medida de discriminación racial, social, nacional o religiosa

Amenaza de pena (medios para mantener a alguien en una situación de trabajo forzoso) Presencia real o amenaza creíble de: ● Violencia física contra el trabajador, contra su familia o contra personas cercanas a él ● Violencia sexual ● (Amenaza de) represalias sobrenaturales ● Encarcelación u otro confinamiento físico ● Penas financieras ● Denuncia ante las autoridades (policía, autoridades de inmigración, etc.) y deportación ● Despido del puesto de trabajo ● Exclusión de empleos futuros ● Exclusión de la comunidad y de la vida social ● Supresión de derechos o privilegios ● Privación de alimento, cobijo u otras necesidades ● Cambio a condiciones laborales todavía peores ● Pérdida de condición social

Ausencia de consentimiento (o falta de voluntad) para realizar el trabajo («comienzo» de la situación de trabajo forzoso) ● Nacimiento en la esclavitud o en la servidumbre o ascendencia esclava o servil ● Rapto o secuestro físico ● Venta de una persona a otra ● Confinamiento físico en el lugar de trabajo – en la cárcel o en detención privada ● Coacción psicológica, esto es, orden de trabajar acompañada de una amenaza creíble de pena en caso de incumplimiento ● Endeudamiento inducido (mediante la falsificación de cuentas, el aumento exagerado de los precios, la reducción del valor de los bienes o servicios producidos o el cobro de intereses excesivos) ● Engaño o falsas promesas sobre el tipo y las condiciones del trabajo ● Retención e impago de salarios ● Retención de documentos de identidad u otros efectos personales de valor

Otras Convenciones Internacionales 1. Convención sobre la esclavitud de la Liga de Naciones (1926) Esclavitud: “condición de una persona sobre la que se han ejercido todos los poderes relativos al derecho de propiedad” (art.1) Compromiso de impedir y suprimir el comercio de esclavos y conseguir la abolición de la esclavitud en todas sus formas

Otras Convenciones Internacionales 2. Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) Todos seres humanos libres e iguales (art.1) Nadie será tenido en esclavitud o servidumbre (art. 4) Libertad de movimiento (art. 13,1) Libre elección de empleo (art. 23.1)

Otras Convenciones Internacionales 3. Convención suplementaria sobre esclavitud y prácticas similares Abolición de prácticas de servidumbre por endeudamiento (art.1) Ofrecimiento de deudor de servicios personales Como garantía de deuda Valor de servicios, razonablemente evaluados, no se aplica a la deuda Duración y naturaleza de servicios no están limitados o definidos

Distribución del trabajo forzoso por regiones Número de personas en situación de trabajo forzoso

Marco legal nacional sobre TF 1. Constitución Política 1993 Trabajo libre (art. 2, 15) Libertad de trabajo (art. 2, 15) Prohibición esclavitud y servidumbre (art. 2, 24,b) No obligación de trabajar sin retribución (art. 24) Remuneración equitativa y suficiente (art. 24)

Marco legal nacional sobre TF 2. Convenios 29 y 105 Cuarta Disposición Final Forman parte derecho nacional (art. 55) Aprobación por Congreso: derechos humanos (art. 56)

Marco legal nacional sobre TF Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agracio de la Selva y Ceja de Selva Obligación de dar curso a denuncias de comuneros nativos por incumplimiento legislación laboral (art. 23)

Marco legal nacional sobre TF Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agracio de la Selva y Ceja de Selva (D.S. 003-79-AA) de 14.4.79 Reconoce beneficios otorgados por legislación laboral a trabajadores de predios (art. 25)

Marco legal nacional sobre TF 5. Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.L. 21147 (derogada) Causales de rescisión del contrato de extracción forestal por incumplimiento de las normas sobre salario mínimo, descanso semanal, goce vacacional, seguridad social y jornada legal (art. 40,d) Nulos contratos que obligaban al pago con productos forestales a partir de “habilitaciones” El habilitador perdía a favor del habilitado el valor entregado

Marco legal nacional sobre TF 5. Ley Forestal y de Fauna Silvestre D:L. 21147 (derogada) Se consideraban ilegales de habilitación-enganche que implicaban subordinación de trabajadores al mecanismo de deudas

Marco legal nacional sobre TF 6. Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.L. 27308 (de 7 de julio 2000) No contiene disposiciones sobre derechos laborales de trabajadores forestales Ni sobre el carácter antisocial o no libre del sistema de habilitación y el enganche

Marco legal nacional sobre TF 7. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.L. 27308 (de 7 de julio 2000) Principio orientador de la actividad forestal y de fauna silvestre “el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y el bienestar y desarrollo socioconómico de los trabajadores forestales.” Ni sobre el carácter antisocial o no libre del sistema de habilitación y el enganche

Marco legal nacional sobre TF 8. Decreto Legislativo 728 Voluntariedad de contratación (art. 4) Remuneración en especie sin límite (art. 6)

Marco legal nacional sobre TF Código Penal (Art. 168: Violación de la libertad de trabajo y asociación) Pena privativa no mayor de dos años: al que obligue a otro, mediante violencia o amenaza, a realizar los actos siguientes: Integrar un sindicato Prestar trabajo personal sin retribución Trabajar sin condiciones de seguridad Incumplimiento de resoluciones consentidas o ejecutoriadas Disminución de producción Simulación causales de cierre Abandono del centro de trabajo

FIN