Santiago Cueto, Gabriela Guerrero y Juan León GRADE Julio, 2012 Inequidad en resultados y oportunidades educativas en el Perú: “No se justifica” Santiago Cueto, Gabriela Guerrero y Juan León GRADE Julio, 2012

Proyecto Educativo Nacional Visión "Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales" (PEN, 2007, p. 13).

Sobre la noción de equidad Todos los estudiantes deberían tener acceso a servicios educativos y lograr, a través de experiencias pertinentes, niveles aceptables de aprendizaje. Más allá de ciertos niveles de aprendizaje logrados, se debe esperar diferencias entre estudiantes que estén asociadas a los intereses y esfuerzo de cada uno, siempre y cuando estas no se relacionen a variables como riqueza, sexo, o etnicidad.

Población en riesgo educativo Porcentaje de la población en alto riesgo educativo, por grupos de edad   Grupos de Edad De 3 a 5 De 6 a 11 De 12 a 16 De 17 a 25 Pobres 40 39 35 22 (612,857) (1,303,452) (1,146,097) (1,070,684) Pobres extremos 10 8 4 (158,443) (343,255) (255,605) (199,769) Reside en una zona rural 30 33 (457,799) (1,100,815) (1,063,922) (1,031,919) Lengua materna indígena 7 12 11 (112,054) (344,754) (384,851) (515,424) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2011. Elaboración propia. Correlaciones entre las características de los niños y/o adolescentes (3 - 25 años)   Pobre Vive en una zona rural 0.19 *** Lengua Materna indígena 0.12 0.37 ***p<0.001

Matrícula y equidad (i) Evolución de la matrícula neta por grupos de edades (2001 - 2010) Nota: en el caso de la educación superior se ha utilizado la matricula bruta. Fuente: ESCALE (escale.minedu.gob.pe). Elaboración propia.

Matrícula y equidad (ii) Brechas en la matrícula neta por grupos de edad (2010) Nota: C=Castellano, I=Indígena, U=Urbano, R=Rural, NP=No Pobre, PE=Pobre Extremo. Fuente: ESCALE (escale.minedu.gob.pe). Elaboración propia.

Logros educativos y equidad Educación Inicial La educación inicial tiene efectos positivos sobre el rendimiento, particularmente en Comprensión Lectora (Beltrán y Seinfeld, 2010 y 2011). Asociación positiva y estadísticamente significativa entre asistir a un CEI, probabilidad de estar en el grado correcto para la edad y logros de aprendizaje de escritura y matemática. No ocurre lo mismo con la asistencia a PRONOEI (Díaz, 2006; resultado similar al encontrado por Cueto y Díaz, 1999). Efectos positivos de asistencia a un CEI en alumnos que asistieron los 3 años (no 2 ó menos).  EIB desde inicial: no es solo un tema educativo.

Logros educativos y equidad Educación Primaria (i) Evolución del logro educativo en Comprensión de Lectura y Matemática de estudiantes de 2do. grado en ECE (2007 - 2011) Fuente: UMC (www.minedu.gob.pe/umc). Elaboración propia.

Logros educativos y equidad Educación Primaria (ii) Brechas en los logros educativos de Comprensión de Lectura y Matemática en ECE 2011 (diferencias en el porcentaje de estudiantes en Nivel 2) Nota: C=Completa, M=Multigrado, U=Urbano, R=Rural, NE=No Estatal, E=Estatal. Fuente: UMC (www.minedu.gob.pe/umc). Elaboración propia.

Logros educativos y equidad Educación Primaria (iii) Brechas en los logros educativos de Comprensión de Lectura y Matemática de estudiantes de 6to. grado en SERCE (diferencia del porcentaje de estudiantes en Nivel IV) Nota: C=Castellano, I=Indígena, T1=Tercil superior, T3=Tercil inferior, U=Urbano, R=Rural, NE=No Estatal, E=Estatal Fuente: UMC (www.minedu.gob.pe/umc). Elaboración propia.

Logros educativos y equidad Educación Secundaria (i) Porcentaje de estudiantes por niveles de desempeño en Comprensión de Lectura en PISA 2000 y 2009 Fuente: www.oecd.org. Elaboración propia.

Logros educativos y equidad Educación Secundaria (ii) Brechas en el rendimiento de Comprensión de Lectura en PISA (diferencia del porcentaje de estudiantes en el Nivel Suficiente) Nota: C=Castellano, I=Indígena, T1=Tercil superior, T3=Tercil inferior, U=Urbano, R=Rural, NE=No Estatal, E=Estatal Fuente: Fuente: www.oecd.org. Elaboración propia.

Posibles explicaciones a las brechas observadas (i) Infraestructura y acceso a servicios básicos por tipo de escuela   Urbana Privada (N = 20) Pública (N = 45) Rural Pública Castellano (N = 47) EIB Infraestructura Biblioteca (%) 50,0 60,0 38,0 25,0 Losa deportiva (%) 40,0 66,0 48,0 30,0 Enfermería (%) 2,0 0,0 Servicios básicos Luz eléctrica (%) 100,0 98,0 88,0 95,0 Agua potable (red pública) (%) 92,0 62,0 45,0 Desagüe (red pública) (%) 84,0 10,0 Teléfono (%) 68,0 36,0 Internet (%) 90,0 58,0 15,0 Fuente: Encuesta Escolar – Niños del Milenio.

Posibles explicaciones a las brechas observadas (ii) Asignación de plazas docentes a las diferentes modalidades de EBR: En nivel primario en zonas rurales se requiere de al menos 30 alumnos para que escuelas sean polidocentes multigrado o polidocentes completas, de lo contrario estas serán unidocentes (Directiva Nº 25-2005-ME/SG). Problema: gran parte la formación de docente, textos escolares y otros materiales educativos están pensados para escuelas polidocentes completas. Carrera Pública Magisterial: Si bien no se cuenta aún con estudios para validar su eficacia, surge la duda de cómo se asignará a los mejores docentes (p.e. si se ofrecerán incentivos para que trabajen en zonas con menor rendimiento educativo).

Posibles explicaciones a las brechas observadas (iii) Número de ejercicios de cuadernos y libros de trabajo de estudiantes de 4to. grado, por tipo de escuela Nota: N.C.P.=No pertenece al currículo de 4to. grado de primaria. Fuente: Encuesta Escolar – Niños del Milenio.

Posibles explicaciones a las brechas observadas (iv) Nivel de demanda cognitiva de ejercicios de cuadernos y libros de trabajo de estudiantes de 4to. grado, por tipo de escuela Fuente: Encuesta Escolar – Niños del Milenio.

Ejemplos de ejercicios en el Nivel 1 de demanda cognitiva (Conoce) Fuente: Encuesta Escolar – Niños del Milenio

Reflexiones finales y perspectivas de políticas (i) Reto: Mejorar la calidad de la educación peruana y al mismo tiempo disminuir brechas entre los grupos mencionados. Plantear a futuro metas nacionales y de reducción de brechas en provisión de materiales pedagógicos e infraestructura, procesos pedagógicos y resultados. Dar un enfoque más comprehensivo que refuerce el aprendizaje en todas las áreas del currículo (datos de lectura y matemática son casi los únicos que existen). Usar datos existentes (encuestas a hogares, evaluaciones de rendimiento, censos escolares) para generar un nuevo sistema de inversión en educación que asigne a los distritos, instituciones y estudiantes con mayores carencias, y con mayor riesgo educativo, un presupuesto diferencial que permita incrementar promedios e ir cerrando brechas de equidad.

Reflexiones finales y perspectivas de políticas (ii) Contar con un sistema sólido de información y monitoreo, y evaluaciones de impacto rigurosas. Incluir la educación en las prioridades de ciencia y tecnología. Hipótesis: Cualquier política educativa planteada para el conjunto mantiene o incrementa la inequidad. Por lo tanto las políticas hay que pensarlas para que incrementen calidad y reduzcan inequidad simultáneamente: “Sí se justifica”

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