“Ruta de la Descentralización al 2013, estado actual y escenario futuro” Lima, 02 Diciembre de 2013

Hitos de la descentralización Estado actual Contenido Aspectos generales Hitos de la descentralización Estado actual Gestión descentralizada con enfoque territorial: desafíos y condiciones necesarias

1. Aspectos generales: la descentralización Forma de organización democrática cuyo objetivo es el desarrollo integral, armónico y sostenible del país. Atribución de competencias y funciones para cada nivel de gobierno. Ejercicio equilibrado del poder estatal por los tres niveles de gobierno. Beneficio de la población

Hitos de la descentralización Referéndum 1ª. década Shock descentralizador Inicio del proceso Gestión Descentralizada 2002-2005 2006-2011 2012 ……

2. Hitos del proceso de descentralización 2002-2005 Diseño normativo: proceso democrático, participación y concertación en la gestión de gobierno. Objetivo a nivel político: adecuada relación entre los niveles de gobierno y administración estatal. Creación del CND: ente rector con representación de todos los niveles de gobierno. Instalación de los gobiernos regionales. Primer referéndum para formación de regiones. Hito necesario en términos de sentar las bases de la estructura de un Estado descentralizado 2006-2011 Reemplazo del CND por la Secretaría de Descentralización-PCM, 2007. “Shock descentralizador”: aceleración de transferencias. Creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental-CCI, dentro de las competencias y funciones del PCM – LOPE, 2007. Nuevos actores: ANGR, mancomunidades municipales, JCI. Comisión Multisectorial de Descentralización fiscal, 2010. Instalación formal del CCI, mayo 2011. Se concretan las transferencias, pero sin una adecuada estimación presupuestal ni capacidades para el cumplimiento de las funciones transferidas

2. Hitos del proceso de descentralización 2011-2013 Comisión multisectorial para la evaluación de la implementación de la “Propuesta Técnica de Descentralización Fiscal”, 2012. Aprobación de lineamientos para la elaboración de la matriz de competencias y funciones y anteproyectos de LOF, abril 2012. Instalación de 16 Comisiones Intergubernamentales, pero no todas están activas. Formulación de Propuesta del Plan Nacional de Descentralización 2012-2016. Todavía en consulta. Plan de Supervisión y Evaluación de las competencias sectoriales transferidas a los gobiernos regionales y locales, 2012. Segunda etapa. setiembre 2013. Política y Plan de Modernización de la Gestión del Estado. Piloto con el Gobierno Regional de Lambayeque, 2013. Ley del Servicio Civil, julio 2013.

2. Hitos del proceso de descentralización 2011-2013 Avances en la gestión descentralizada: MINSA: Comisión Intergubernamental con participación de ANGR, AMPE y Remurpe en funcionamiento. MINEDU: Tres instancias: Comisión Intergubernamental – articulación política sectorial. 26 Comisiones de Gestión Intergubernamental – coordinación bilateral. Directorio de Gerentes y Directores - coordinación para la gestión. Proyecto de LOF con dictamen favorable. Equipo técnico para la elaboración de matrices de gestión descentralizada – delimitación de funciones para la prestación del servicio educativo. Gobiernos Regionales: Reformas instituciones (San Martín – continuidad, ARAS - CIAM) y adopción de políticas regionales ( San Martín – PAIMNI, Modelo de Gestión Educativa Regional, Piura – Modelo de Gestión Educativa).

3. Estado actual: avances, debilidades y nudos Iniciativas de gestión descentralizada en curso. Adopción de políticas y modelos regionales. Avances Iniciativas de reforma institucional de GR en curso. Gerentes públicos refuerzan gestión de GR / Ley SERVIR. Alianza entre ANGR, AMPE y REMURPE. Gobiernos regionales en funcionamiento. Tres elecciones consecutivas de GR.

3. Estado actual: avances, debilidades y nudos No se cuenta con el plan ofrecido sobre descentralización y regionalización. Desinterés de los líderes políticos por fortalecer el proceso. Debilidades Ausencia del rol rector de la descentralización. Falta de lineamientos generales para la construcción de modelos de gestión descentralizada. Modelo de descentralización fiscal no responde al momento actual. No funciona el CCI. Poco avance en la articulación entre los tres niveles de gobierno. Recentralización de algunas funciones (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL, Programa Sociales Nacionales, etc.). Falta culminar con matrices de competencias y funciones. No se ha concluido con la aprobación de la LOF (MINEDU).

3. Estado actual: avances, debilidades y nudos No hay visión compartida sobre el rumbo de la descentralización. Nudos No avances en el costeo de funciones y servicios a cargo de gobiernos descentralizados. Obstáculos en la estructura y organización de los gobiernos regionales. No flexibilización de los Sistemas administrativos del Estado. Ubicación en la estructura del Ejecutivo, de la oficina encargada de la conducción del proceso.

4. Gestión descentralizada con enfoque territorial Es el gran desafío, pues el proceso de transferencias ha avanzado significativamente. Trasciende el enfoque sectorial de la provisión de los servicios públicos centrando su atención en la dimensión territorial, con el objetivo de que las personas sean mejor atendidas. Exige una necesaria articulación intergubernamental: tanto entre los 3 niveles de gobierno, como entre los gobiernos de cada departamento.

… en síntesis la Gestión descentralizada con enfoque territorial es: Gestión pública y prestación de servicios a la población respondiendo a sus particularidades sociales, culturales y territoriales.

4. Gestión descentralizada con enfoque territorial: desafíos Establecimiento claro de los roles que debe cumplir cada nivel de gobierno en la prestación de los servicios. Reformas en las normas básicas del proceso que reflejen dichos roles y que levanten los obstáculos que limitan la gestión de los programas o servicios: descentralización fiscal. Definición del contenido y alcances del rol rector que deben cumplir los Sectores del Gobierno Nacional en el desarrollo de la gestión descentralizada.

4. Gestión descentralizada con enfoque territorial: desafíos Fortalecer al órgano conductor del proceso, asegurándole un carácter intergubernamental, con autonomía técnica, administrativa, financiera y política para el cumplimiento de sus funciones. Los Gobiernos regionales deben propiciar la conformación de espacios de articulación intergubernamental con los gobiernos locales y las unidades desconcentradas de entidades del nivel nacional. Generar cambios en la cultura institucional del aparato público: nacional, regional y local y en la forma de relacionarse de los sectores del PE con los GR y GL.

4. Gestión descentralizada con enfoque territorial: desafíos en Educación Aprobar Proyecto de LOF del MINEDU. Continuar con el rediseño institucional del MINEDU. Mantener los espacios de articulación y coordinación intergubernamental para la gestión. Avanzar con la elaboración de matrices de gestión descentralizada del servicio educativo en la lógica de garantizar aprendizajes de calidad a través de la prestación compartida.

Condiciones Voluntad política Capacidad institucional de los tres niveles de gobierno Voluntad política Articulación y coordinación inter gubernamental

Conclusión Proceso de Descentralización en funcionamiento exige: Gestión descentralizada Coordinación Inter gubernamental Articulación política

Muchas gracias.