TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL NOVIEMBRE 2018 Expositor: Richard James Martin Tirado

Objetivo de la exposición: Vincular la gestión administrativa de los gobiernos locales con el régimen de la responsabilidad administrativa.

Marco Normativo 1. Base Constitucional: Art. 39, 40 y 41 de la Constitución. ¿Existe un derecho a la Buena Administración? ¿Es posible tipificar una infracción al derecho a una Buena Administración? ¿Existen potestades implícitas de la Administración? ¿Cuál es el limite de la actuación del sistema nacional de control? ¿La autonomía de los gobiernos locales y regionales es compatible con la actuación del sistema nacional de control?

Responsabilidades aplicables al ejercicio de la funciones 2. Clases de responsabilidad: 2.1. Responsabilidad Política 2.2. Responsabilidad Administrativa - Funcional 2.3. Responsabilidad Civil 2.4. Responsabilidad Penal.

Fuentes normativas 3. Fuentes Normativas 3.1. Constitución. 3.2. Tratados Internacionales.

Fuentes normativas 3.3. Leyes Especiales: 3.3.1. Ley del servicio civil 3.3.2. Ley de prohibiciones e incompatibilidades. 3.3.3. Ley de nepotismo 3.3.4. Ley de gestión de intereses 3.3.5. Ley de publicaciones de declaraciones juradas de bienes, ingresos y rentas. 3.3.6. Ley de código de ética 3.3.7. Código Penal

Regímenes Legales del Personal al servicio del Estado 4. Regímenes Legales del personal al servicio del Estado. 4.1. Régimen de la carrera administrativos: Decreto Legislativo 276. 4.2. Régimen laboral de la actividad privada: Decreto Legislativo 728. 4.3. Régimen de contratación administrativa de servicios: Decreto Legislativo 1057. 4.4. Régimen del servicio civil. Ley 30057.

Normas aplicables a la Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Locales i. Ley N° 30204, Ley que regula la Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Locales. ii. Ley N° 30693, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018, 115va. Disposición Complementaria Final. iii. Directiva N°008-2018-CG/GTN, aprobado por Resolución de Contraloría N° 348-2018-CG: Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Locales.

LEY N°30204 Ley que regula la transferencia de la gestión administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales DIRECTIVA N°008-2018-CG/GTN Aprobado por Resolución de Contraloría N° 348-2018-CG Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Locales

LEY N° 30204

FINALIDAD DE LA TRANSFERENCIA OBJETIVO DE LA LEY Regular el proceso de transferencia de gestión efectuado entre administraciones regionales o locales sucesivas. FINALIDAD DE LA TRANSFERENCIA La gestión administrativa se organiza con la finalidad de facilitar la continuidad del servicio que se presta y se rindan cuentas, atendiendo a principios de transferencia y servicio al ciudadano.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PROCESO Alcaldes provinciales que cesan en sus cargos Alcalde provincial electo Para el nuevo periodo de gestión

Comisión de Transferencia Artículo 5°de la Ley N°30204 Alcalde en ejercicio que la preside Representantes de la autoridad en ejercicio Dos representantes de la autoridad en ejercicio Alcalde electo o su representante Acreditado Representantes de la autoridad electa Dos representantes

PROCESO DE TRANSFERENCIA El alcalde saliente, bajo responsabilidad, está en la obligación de emitir un informe de rendición de cuentas y transferencias, brindando información suficiente acerca del estado de situación de su gestión. La Comisión de Transferencia recibe la información, la verifica y al término de sus actividades levanta un acta de transferencia, suscrita por ambas autoridades. Da fe de la realización del acto, un notario público. El acta de transferencia, se puede dejar constancia de la inexistencia o faltante de bienes, recursos y documentos materia de transferencia, así como sus asuntos pendientes de atención antes de que culmine el mandato. Copia del Acta de Transferencia y del informe de rendición de cuentas y transferencias es remitida a la Contraloría General de la República y a la Dirección General de Contabilidad, dentro de los 15 días hábiles siguientes a su suscripción. Corresponde al alcalde electo disponer que el contenido del acta de transferencia y del informe de rendición de cuentas y transferencia sea de conocimiento público, mediante el portal electrónico institucional y/o en su defecto del medio más idóneo a su alcance.

Ley 30204 El INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA El Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia de Gestión Documentos de Gestión : PEI, POI y de gestión administrativa Acervo documentario de municipalidad Inventario físico detallado de los bienes muebles e inmuebles y su estado Situación de los asuntos vinculados a c/u de los Sistemas Administrativos Situación de las obras, proyectos, programas y actividades en ejecución Informes de asuntos urgentes de atención prioritaria y pertinentes según Comisión

Responsabilidad por incumplimiento de la Ley N° 30204 El incumplimiento de la presente ley, así como los actos u omisiones de las autoridades, funcionarios y servidores de las municipalidades orientados a ocultar información, impedir o entorpecer la labor de la comisión de transferencia, serán puestos en conocimiento de la Contraloría y del Ministerio Público, para la identificación y determinación de responsabilidades, según el Capítulo II: Delitos cometidos por funcionarios públicos, artículo 376 y ss. del Código Penal

LEY N° 30693 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018, 115va. Disposición Complementaria Final

Directiva N° 008-2018-CG/GTN, aprobado por Resolución de Contraloría N° 348-2018-CG: Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Locales

Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Locales Finalidad Objetivos de la Directiva N°008-2018-CG/GTN Proceso de Transferencia de Gestión Administrativa Etapas de la transferencia por término regular del periodo de gestión Resumen de entregables Roles y responsabilidades Cronograma de actividades Incumplimiento de la Norma Remisión de Documentación de Actos Preparatorios

Marco Normativo Ley N° 30204, Ley que regula la Transferencia de la Gestión Administrativa de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Ley N° 30693, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2018, Centésima Décima Quinta (115°) Disposición Complementaria Final. Directiva N° 008-2018-CG/NORM “Transferencia de la gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”. R.C. N° 348-2018-CG.

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia Ley N° 30204 Componentes del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia de Gestión Inventario Físico detallado de los bienes muebles e inmuebles Documentos de Gestión (PEI, POI, entre otros) Situación de los asuntos vinculados a cado uno de los Sistemas Administrativos Situación de las obras, proyectos, programas y actividades en ejecución Asuntos urgentes de prioritaria atención Acervo Documentario de la entidad

Directiva N° 008-2018-CG/GTN

Proceso de Transferencia de Gestión

Transferencia de gestión Autoridad Saliente INFORMA Autoridad Entrante CONOCE Transferencia

Resultados de la gestión. Cumplimiento de la misión. Transferencia Resultados de la gestión. Cumplimiento de la misión. Cierre de brechas. Servicios municipales. Servicios sociales. Otros asuntos prioritarios.

No regular por consulta popular Proceso de Transferencia de gestión administrativa y sus subprocesos Caso I Transferencia Regular por término del periodo Culmina mandato Inicia proceso de revocatoria Caso II Transferencia No regular por consulta popular (Revocatoria) Procede revocatoria

Transferencia por término regular del período de gestión

Proceso de Transferencia de Gestión

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia Hasta un día antes de Acta Transferencia VERIFICAR EL “REPORTE ACTUALIZADO” EMITIR Y SUSCRIBIR L “INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA” Hasta 2 días antes de instalación de Entrante SUSCRIBIR ACTA DE TRANSFERENCIA COMISIÓN DE TRANSFERENCIA AUTORIDAD SALIENTE

Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia Hasta 15 días hábiles de suscrito AUTORIDAD SALIENTE Remitir a CGR Informe y Acta de Transferencia Hasta 15 días hábiles de asumido cargo AUTORIDAD ENTRANTE Publicar en Portal el Reporte Preliminar

Cierre de Transferencia de Gestión Hasta último día de gestión ACTA COMPLEMENTARIA

Etapa de Acciones Preparatorias Etapa de Transferencia de Gestión Entregables del proceso de transferencia. Etapa de Acciones Preparatorias Etapa de Transferencia de Gestión Etapa de cierre de transferencia 1° Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y Transferencia 3° Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia 1° Acta Complementaria 2° Reporte Actualizado de Rendición de Cuentas 4° Acta de Transferencia

Entregables

Responsabilidades

AUTORIDAD Responsabilidades de la Autoridad Saliente Conformar, Convocar e instalar Grupo de Trabajo Elaborar y suscribir el Reporte Preliminar, Reporte Actualizado e Informe de Rendición de Cuentas y Tranferencias. Convocar, Conformar e Instalar Comisión de Transferencia Suscribir el Acta de Transferencia y Acta Complementaria Remite vía electrónica Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia y Acta de Transferencia y Acta Complementaria

(Responsable del Grupo de Trabajo) Grupo de Trabajo – Autoridad Saliente Gerente Regional o Gerente General (Responsable del Grupo de Trabajo) Dos representantes de la autoridad del ejercicio

Responsabilidades de la Autoridad Electa Designar a sus representantes para conformar el Equipo Revisor Solicitar a la Autoridad saliente le brinde las facilidades correspondientes Validar la existencia de información que sustenta los Reportes y el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia Suscribir el Acta de Transferencia y Acta Complementaria y colocar las observaciones advertidas en la revisión. Publicar el Informe de Rendición de Cuentas, Acta de Transferencia, Acta Complementaria en el Portal Institucional

(Responsable del equipo revisor) Equipo Revisor – Autoridad Electa Autoridad electa o representante (Responsable del equipo revisor) Dos representantes de la autoridad del ejercicio

Responsabilidades de las Entidades Adscritas Organismos Desconcentrados Organismos Dependientes Empresas Reporte adscritas: de entidades a. b. c. Organigrama. Estados financieros. Situación económica de los 3 últimos años. Compromiso de inversión para los próximos 3 años. d.

Incumplimiendo de la Norma

Responsabilidades de la Autoridad Electa Designar a sus representantes para conformar el Equipo Revisor Solicitar a la Autoridad saliente le brinde las facilidades correspondientes Validar la existencia de información que sustenta los Reportes y el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia Suscribir el Acta de Transferencia y Acta Complementaria y colocar las observaciones advertidas en la revisión. Publicar el Informe de Rendición de Cuentas, Acta de Transferencia, Acta Complementaria en el Portal Institucional

(Responsable del equipo revisor) Equipo Revisor – Autoridad Electa Autoridad electa o representante (Responsable del equipo revisor) Dos representantes de la autoridad del ejercicio

Incumplimiento de la Norma El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, así como los actos u omisiones de las autoridades, funcionarios y servidores de gobiernos regionales o gobiernos locales, orientados a ocultar información, impedir o entorpecer la labor de la Comisión de Transferencia, serán puestos en conocimiento de la Contraloría y del Ministerio Público, para la identificación y determinación de las responsabilidades y sanciones establecidas en el Título XVIII, Capítulo II del Código Penal. Art. 10 Ley N° 30204

CONCLUSIONES

La transferencia de gestión es un procedimiento formal y reglado Existen responsabilidades tanto para las autoridades salientes como ingresantes a la Gestión Municipal Se debe activar todos los mecanismos vinculados a la responsabilidad administrativa funcional cuyo ente rector es la Contraloría General de la República. Las responsabilidad administrativas se pueden derivar por acción u omisión de conductas funcionales.

Gracias…