DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS "EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AGENDA DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS PARA LA ECONOMÍA Y LAS EMPRESAS” JUAN RODRIGO WALSH

LA AGENDA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL CAMBIO CLIMATICO “El Desarrollo Sustentable constituye un nuevo “Paradigma” con profundas implicancias para las políticas ambientales, económicas y sociales de todos los países del planeta. …Representa además amenazas y oportunidades para los actores de la economía global” El Desarrollo Sustentable constituye un nuevo conjunto de valores y condicionantes para la economía global El Cambio Climático es uno de los desafíos más complejos para la comunidad internacional El marco jurídico internacional para el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto El Cambio Climático como oportunidad de inversiones innovadoras: El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una oportunidad económica

Hacia el Desarrollo Sustentable En cuanto a la evolución de las actitudes respecto de la naturaleza y la relación del Hombre con el ambiente.... Los últimos años han sido testigos de profundas modificaciones en las percepciones colectivas respecto de la relación entre el Hombre y su entorno: Ola de preocupación por la “cuestión ambiental” luego de la Cumbre de Estocolmo EL Informe “Brundtland” La Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, 1992) La Cumbre de Johannesburgo en 2002

El “Paradigma de la Sustentabilidad” CONFLUYEN DOS VERTIENTES EN LA CONFORMACION DEL PARADIGMA EMERGENTE DE LA SUSTENTABILIDAD SURGE UNA NUEVA VALORACION RESPECTO DEL AMBIENTE LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS Y ECONOMICOS DISPARAN NUEVAS “REGLAS DE JUEGO” Y NECESIDADES VALORES CONCEPCION ETICA EMERGENTE TRANSFORMACIONES TECNOLOGICAS Y ECONOMICAS

Hacia el “Paradigma de la Sustentabilidad” DESDE LA VISION AMBIENTAL “ESTRECHA” ; ... POR EL “DESARROLLO SUSTENTABLE” (AGENDA 21 Y OBJETIVOS DE LA CUMBRE DE RIO DE JANEIRO; LAS METAS DEL MILENIO Y LA CUMBRE DE JOHANNESBURGO ¿HACIA UN PARADIGMA DE LA SUSTENTABILIDAD...?

Construcción del “Paradigma de la sustentabilidad” Integración de lo ambiental, lo económico, lo social en sentido transversal Comprensión y asimilación de la complejidad frente a la lógica del “compartimiento estanco” Visión de Largo Aliento Nuevos valores Ej: Respeto por las Generaciones futuras Nuevas instituciones Ej: El Principio Precautorio El Acceso a la Información

En la REPUBLICA ARGENTINA… se produce la Reforma Constitucional (1994) Incorporó el derecho a un ambiente sano Estableció una distribución de competencias entre la Nación y las Provincias Consagró el principio del dominio provincial sobre los recursos naturales Estableció el principio de la recomposición del daño ambiental

… Se ratifican Tratados internacionales y acuerdos globales en materia ambiental Convenio de Basilea Convenio sobre diversidad biologica Cambio Climatico y Protocolo de Kyoto Desertificacion CONVEMAR MARPOL 73/78 Convenio de Rotterdam

Se sancionan las “normas de presupuestos minimos”… Ley de Residuos Industriales (Ley 25.612) Ley General del Ambiente (Ley 25.675) Ley de Gestion y Eliminacion de PCBs (Ley 25.670) Ley de Gestion de Aguas (Ley 25.688) Ley de Acceso a la Informacion Ambiental (Ley 25.831) Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios (Ley 25.916)

La Sustentabilidad es un desafio que va mas alla de lo ambiental Las crisis economicas del capitalismo han resaltado la importancia del desarrollo sustentable Compatibilidad entre el desarrollo economico Reducción de la pobreza y marginalidad Objetivos del Milenio para el 2015 Reduccion de la pobreza Saneamiento basico Aparicion de la Responsabilidad Social Corporativa como nueva exigencia para el sector productivo

La sustentabilidad entraña nuevos enfoques: La noción de “límites” El concepto de finitud o de “limitaciones fisicas” al desarrollo humano es ajeno a nuestra tradición cultural y raíces históricas: Limites físicos al crecimiento Finitud de recursos Finitud de espacio Finitud de los ecosistemas para actuar como sumideros El Hombre como “amo y señor” de la creación

La sustentabilidad y los bienes de Propiedad Comun …Implica tambien un desafio cultural y conceptual: Son bienes “COMUNES” o susceptibles de apropiación común, los recursos globales sin un titular identificable: Océanos, El Clima y la Atmósfera La Biodiversidad Los bienes de apropiación común, nunca recibieron atención porque: No había conciencia de su importancia en los procesos ecológicos vitales a escala planetaria No había conciencia respecto de sus limites Se los suponían recursos inagotables

El Cambio Climático es uno de los desafíos más complejos para la comunidad internacional

Historia de las Negocaciones Internacionales del Régimen de Cambio Climático 1980 TALLERES O.M.M. & PNUMA 1988 REUNION IPCC 1990 CONFERENCIA SOBRE CLIMA GLOBAL 1992 CUMBRE DE RIO & CMNUCC 1993/6 COP 1 a 3 1997 PROTOCOLO DE KYOTO 1998 COP 4 (Buenos Aires ) 2001 ACUERDOS DE BONN COP 7 (Acuerdos de Marrakech) Creación de la Junta Ejecutiva del MDL 2004 COP 10 (Buenos Aires) RUSIA RATIFICA EL PROTOCOLO DE KYOTO 2005 ENTRADA EN VIGENCIA PROTOCOLO DE KYOTO CUMBRE DEL G 8 (Gleneagles, Escocia)

Historia de las Negocaciones Internacionales (II) EL PROTOCOLO DE KYOTO: Junto al Convenio Marco de la ONU, el Protocolo de Kyoto Protocol constituye en la actualidad uno de los acuerdos globales de mayor trascendencia en materia ambiental. El Protocolo establece Metas de Reducción de Emisiones para el período 2008-2012 para los países industrializados por debajo en un 5,2% de los niveles emitidos en 1990. El Protocolo también establece mecanismos de cooperación internacional y los denominados “mecanismos de flexibilidad” para alcanzar las metas de reducción de emisiones.

Emisiones actuales versus metas del Protocolo de Kyoto Fuente: Royal Institute of International Affairs

Mecanismos de Flexibilidad Introducidos por el Protocolo de Kyoto El Protocolo de Kyoto establece compromisos estrictos para los paises Anexo I, permitiendo su cumplimiento por medio de los “mecanismos de flexibilización”: Comercio de emisiones (ET) Implementation Conjunta (JI) Mecanismo de Desarrrollo Limpio (MDL)

El Cambio Climático como oportunidad de inversiones innovadoras: El Mecanismo de Desarrollo Limpio El Articulo 12 del Protocolo permite la ejecución de proyectos en forma conjunta por paises desarrollados y países en vías de desarrollo. Los participantes de países desarrollados pueden invertir en proyectos de reduccion de emisiones en paises en vias de desarrollo e imputar los creditos obtenidos hacia el cumplimiento con sus compromisos nacionales. Actores de países en vías de desarrollo pueden plantear “Proyectos unilaterales”

Los proyectos MDL deberán reunir los siguientes requisitos: Contribuir al desarrollo sustentable de los paises en vias de desarrollo Tener un efecto real sobre la mitigacion del cambio climatico Las reducciones en los GEI deben ser mensurables y certificables a lo largo del tiempo. Los Beneficios Ambientales deben ser permanentes y adicionales a cualquiera que pudiera suceder en ausencia del proyecto

Requisitos del MDL Aceptabilidad Adicionalidad Externalidades Aceptabilidad de los paises anfitriones A Nivel Internacional Para los paises inversores Adicionalidad Debe ser Real y Mensurable Debe considerar tendencias actuales y futuras Externalidades Debe considerar efectos sociales y la sustentabilidad Debe considerar los impactos ambientales

¿Que es la Adicionalidad ? Adicionalidad Ambiental Las reducciones de emisiones deben ser mayores a un escenario “business as usual” Adicionalidad Financiera Las inversiones deben ser reales. Los recursos de los paises Anexo 1 deben ser adicionales a los compromisas existentes de la cooperacion oficial Escenario Habitual de Actividades Se requiere algun grado de innovación tecnológica

Fuente: Ecosecurities 2002 ¿Como se cuantifica el carbono? Adicionalidad = Proyecto – Línea Base Fuente: Ecosecurities 2002

Otras cuestiones a ser consideradas en proyectos MDL Impactos sociales Empleo: ¿Se generan empleos ? Infraestructura y capacidades locales: ¿Como contribuye el proyecto a las capacidades locales y a la infraestructura ? Beneficios Ambientales Otras reducciones de emisiones y beneficios ambientales

Etapas de un Proyecto MDL Etapa de Pre-Inversión Diseño de Proyecto Determinación de Linea de Base Aprobación de proyecto Registro de Proyecto Etapa de Inversión Etapa de Implementacion Verificacion Certificacion Monitoreo Otorgamiento de CERs

Nine registered projects: GHG emission reduction by thermal oxidation of HFC23 in Gujarat, India (Parties: Japan, Netherlands, UK & India) HFC Decomposition Project in Ulsan, Republic of Korea (Parties: Japan & Korea) Brazil Nova Gerar Landfill Gas to Energy Project, Brazil (Parties: Netherlands & Brazil) RIO BLANCO Small Hydroelectric Project, Honduras (Parties: Finland & Honduras) Cuyamapa Hydroelectric Project, Honduras (Host Party: Honduras) e7 Bhutan Micro Hydro Power CDM Project ( Parties: Bhutan & Japan) Biomass in Rajasthan (Parties: Netherlands & India) Cortecito and San Carlos Hydroelectric Project (Party: Honduras) Santa Cruz landfill gas combustion project (Party: Bolivia)

Algunos Proyectos MDL En Argentina: En Chile : Captación de metano en Rellenos Sanitarios (Stort Gas- CEAMSE) En Chile : Recuperación de Metano (Agrosuper) Hidroeléctricas (Chacabuquito) Cambio de combustible (Graneros) Co- generación (Metrogas) Reforestación (Millalemu) Biomasa y co-generación (Arauco)

Procedimiento de aprobación nacional para Proyectos MDL Resoluciones SAyDS 168/2001 169/2001 Establece procedimientos para evaluación técnica a cargo de Instituciones púbicas o sin fines de lucro (Entidades Evaluadoras) Resoluciones SAyDS 345/2002 435/2002 Formato General para la presentación de Proyectos Registro de Instituciones Evaluadoras Resolución SAyDS 239/2004 Mecanismo de consulta previa

Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias El diseño e implementación de proyectos MDL o similares para la reduccion de GEI requiere comprender los marcos juridicos e institucionales existentes en los paises “Inversores” o en los paises adquirentes de los CERs: Cuestiones Regulatorias e Institucionales en Paises Inversores ¿Pais Anexo 1? ¿ Parte contratante al Protocolo de Kyoto? ¿Programas de CO2 Domesticos? Holanda (ERUPT & CERUPT) UK ETS Mercado de la Unión Europea ¿Intra empresa?

Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias El Diseño e imlementación de un proyecto MDL requieres una comprension fundamental del funcionamiento juridico e institucional del pais anfitrion: Requisitos Juridicos e Institucionales Requisitos Regulatorios para la aprobación Existencia de una Autoridad Nacional Designada Requisitos Regulatorios ambientales aplicables al Proyecto MDL Requisitos Juridicos e impositivos en los casos de Inversion Directa Extranjera

Cuestiones referidas a la Inversion Directa Otros Interrogantes: ¿Cuales son las implicancias impositivas? Regimenes de Promocion Minera (Ley 24.196) Regimenes de Inversion Forestal ¿Que reglas regulan la repatriación de utilidades? ¿Regimen cambiario? Restricciones al flujo de capital (Ejemplos: Chile y Argentina post “corralito”) Las situaciones varían según la estructura legal del Proyecto y de las inversiones Participacion Plena en el Proyecto Relacion “Arms Length” como comprador de creditos Rol como “financiador”

La compra venta de CERs entraña… Ademas de las cuestiones señaladas, se deberán considerar las siguientes cuestiones: Cuestiones contractuales Contratos a largo plazo Acuerdos de Financiación Fees por “Brokerage” Requisitos de monitoreo, auditoría y verificación Independiente Los Riesgos : ¿Seguros ? ¿Garantias de Cumplimiento ? ¿Collateralización ? Una Cuestion Fundamental: ¿De quienes son los CERs? Definición contractual frente a encuadre legal Alcances del Codigo Civil

La venta de CERs: Cuestiones Juridicas La Propiedad de los CERs Definición contractual: Codigo Civil Usufructo: Artículo 2807 Usufructo Imperfecto: Articulo 2808 y Artículo 2811: “El cuasi usufructo transfiere al usufructuario la propiedad de las cosas sujetas a este usufructo, y puede consumirlas, venderlas o o disponer de ellas como mejor le pareece” Usufructo de monte: Articulo 2873 Usufructo de creditos: Articulo 2909

Rasgos clave de los acuerdos de compra venta de CERs: ERPA Los acuerdos de largo plazo tienen incertidumbres y requieren una distribución adecuada de los riesgos. El Riesgo del Proyecto…, El Riesgo Pais y Riesgo Politico… Corren por cuenta de los Participantes de Proyecto El Riesgo de la Linea de Base El Riesgo Kyoto El Riesgo de Mercado Corren por cuenta del comprador

El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una oportunidad económica El sector ambiental es un “disparador” de nuevas oportunidades de negocios. Ejemplos: MDL Mercado Europeo de Emisiones Productos con componente ambiental como factor de competitividad. La certificación ISO 14.000 La Certificación FSC

Miembros del ECX (Mercado Europeo de Carbono) Kyte Broking Goldman Sachs MAN Financial Marquette Partners (UK) Merrill Lynch International Merrill Lynch Commodities (Europe) Morgan Stanley & Co International Refco Overseas Scottish Power Energy Management Sempra Energy Europe Shell Energy Trading Shell International Trading & Shipping Spectron Energy Services TFS Derivatives Tradelink UBS ABN AMRO Futures Accord Energy ADM Investor Services International Bache Financial Barclays Capital Bear Stearns International BNP Paribas Commodity Futures BHF Bank BP Gas Marketing Breakwater Trading Calyon Financial Cargill Investor Services Deutsche Bank Dresdner Bank E.On UK Fimat International Banque Fortis Bank Global Clearing

El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una oportunidad económica Inversiones en tecnologías limpias. Ejemplos: Energías renovables Tecnologías automotrices innovadoras La Responsabilidad Social Empresaria como nueva exigencia y oportunidad competitiva

¡MUCHAS GRACIAS! JUAN RODRIGO WALSH juanrodrigowalsh@estudiowalsh.com.ar rodrigowalsh@fibertel.com.ar