ASOCIACIÓN NACIONAL DE MUNICIPALIDADES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA ANAM Informe anual sobre el estado, avances y obstáculos de los procesos de descentralización y fortalecimiento municipal en Guatemala Enereo de 2004

El aporte constitucional del gobierno central a los gobiernos locales Artículo 257 de la Constitución Política de la República de Guatemala. “El Organismo Ejecutivo incluirá anunalmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma en que la ley determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restante podrá utilizarse para financiar gastosde funcionamiento.

Monto global aportado en 2003 Pendiente la asignación correspondiente al bimestre noviembre-diciembre 2003 Q 3,340,287,211.40 Equivalente en dólares de los Estados Unidos de América a una tasa de cambio del Q.8/US$1 US $.417,535,900.00

Comportamiento de los ingresos a las Municipalidades Para el año 2003, el promedio nacional percápita de las transferencias es de Q 297, lo que equivale a US$ 37 durante el año. El piso es de Q 147 ($ 18) y le corresponde al departamento de Guatemala, que posee 17 municipios y 2.5 millones de habitantes; sin embargo, absorbe en la distribución de los recursos financieros transferidos, el 11.22% lo que podría identificarse como una distribución centralizada.

Comportamiento de los ingresos a las Municipalidades Continuación Dentro de este análisis, el techo de la distribución percápita es de Q 636 ($ 79) lo cual es bastante superior al promedio nacional; le corresponde al departamento de Sacatepéquez que posee 16 municipios y una población de 248 mil habitantes; absorbe en la distribución el 4.72% de esos recursos. Es decir, menor número de lugares poblados, menor cantidad de población y mayor ingreso percápita.

Ingresos propios Un ejemplo: El departamento de Guatemala, supera en más de dos veces (2.29) lo que recauda localmente, respecto de las transferencias. La recaudación local de sólo este departamento, es más de la mitad (56.67%) de lo que se recaudó en todo el país durante el año en análisis. Debe tomarse en cuenta que ese porcentaje está influido por el municipio de Guatemala, capital de la República, que del total del departamento que fue de Q 859.8 millones, su participación individual significó Q 592.5 millones.

Ingresos propios Continuación Ningún otro departamento de la República logró que sus ingresos propios quedaran por lo menos en equilibrio con las transferencias. Catorce de veintidós departamentos que tiene el país, quedaron por debajo de la cuarta parte de las transferencias percibidas del gobierno nacional, lo que significa una enorme dependencia de dichas transferencias.

Ingresos propios Continuación El departamento de Sololá en cuyo interior existen municipios clasificados como de extrema pobreza, así como hay otros varios departamentos; en este análisis de relación de dependencia se observa que sus ingresos anuales propios, apenas son Q 0.06 centésimos (Centavos) los que registra por cada Q 1.00 que recibe de transferencia; ello indica una absoluta dependencia de dichas transferencias, lo que debilita la autonomía municipal.

Ingresos propios Conclusión La relación de dependencia es una debilidad del gobierno municipal y están bien identificadas las opciones de solución, la ANAM tienen algunas propuestas para su corrección, lo que requiere de un fuerte apoyo político nacional.

Balance en el tema finanzas municipales Avances El monto del dinero transferido por el gobierno central se incrementa cada año producto fundamentalmente del aporte del IVAPAZ ( 1,5% ). Se dispone de una propuesta de CTM consensuada entre los alcaldes y elevada al Organismo Legislativo. Manual de Administración Financiera Municipal –MAFIM- orienta a tesoreros en el tema. Implementación de sistemas automatizados SIAFITO: La visión municipalista del nuevo Gobierno del Presidente Oscar Berger.

Balance en el tema finanzas municipales Obstáculos Poca cultura tributaria local, alta dependencia. Rigidez en los recursos transferidos, alta condicionalidad. Demasiada libertad aun que propicia un endeudamiento desordenado e irresponsable. En municipio pequeños el perfil de oficiales de tesorería para la implementación de sistemas modernos

 Retos para el año 2004 Cabildeo oportuno para lograr que el Congreso de la República apruebe la propuesta de Código Tributario Municipal que ingreso como iniciativa de Ley en el 2,003. Iniciar con el tiempo adecuado la implementación de las AFIM´s en los municipios del país y no hasta el 2,006.

Balance en el tema planificación municipal AVANCES Institucionalización de las Oficinas Municipales de Planificación OBSTÁCULOS Confusión entre Planes de Desarrollo Municipal ( indicado en el Código Municipal ) y las Estrategias Municipales de Reducción de la Pobreza. ( SEGEPLAN)   Cada cooperante plantea sus metodología ante la ausencia de una sola política nacional

Retos para el año 2004 Definir un solo sistema de planificación respetado por todos o reglas de juego claras en esta temática.   Aprovechar el planteamiento municipalista del nuevo gobierno.

Gestión Municipal AVANCES Reformas contenidas en el Código Municipal OBSTÁCULOS Poco conocimiento de parte de las nuevas autoridades de las reformas contenidas en el marco legal actual. La condicionalidad de los recursos de las transferencias gubernamentales. La poca cultura tributaria local, el poco interés de las autoridades para hacerlo.

Retos para el año 2004 Campaña consistente de capacitación a los nuevos alcaldes y corporaciones sobre el marco legal que ahora ha cambiado bastante. Que cobren vida “real” las comisiones de trabajo que el Código Municipal indica para las corporaciones municipales.

Desarrollo económico local AVANCES El marco legal vigente y algunos casos exitosos locales. OBSTÁCULOS La ausencia de diagnósticos que permitan identificar las potencialidades locales y un clima de negocios adecuado

Retos para el año 2004 Que las comisiones de desarrollo económico de la corporación municipal y del COMUDE puedan actuar como una prioridad local y con el apoyo de los alcaldes.   Que la cooperación internacional priorice esto como un tema urgente a ser apoyado.

Participación ciudadana AVANCES Los amplios espacios de participación ciudadana que las nuevas leyes dejaron para ser utilizados por la sociedad civil. OBSTÁCULOS La apatía de la mayoría de la población a ser participativos y ser el contrapeso democrático de las autoridades políticas tanto locales como nacionales

Retos para el año 2004 Lograr que las personas participen en procesos de planificación participativa, auditoria social, y que también asuman gradualmente las responsabilidades que implican el ejercicio de una ciudadanía responsable, conciente de que se tiene derechos pero también existen responsabilidades que cumplir.

Estrategias y Políticas para la descentralización Confusión y falta de claridad al existir mas de una institución relacionada con esto, poca claridad en cuanto a liderazgo.   Pocas herramientas que posibiliten el cobro de tributaciones locales, ausencia aun del un Código Tributario Municipal Se puede considerar que el marco legal vigente es positivo para impulsar el proceso.   Identificación de los 8 sectores prioritarios a ser descentralizados.

Retos para el año 2004 Sistematizar las competencias que son ejercidas actualmente por los 8 sectores a ser descentralizados. Identificación en cada uno de esos sectores cuales de sus competencias son exclusivas ( que seguirán siendo ejercidas por el gobierno central ), cuales pueden ser desconcentradas ( al nivel departamental ) y definición de las descentralizables según los particulares intereses de cada municipio o mancomunidad.

Consideraciones finales Nuestro proceso está en constante construcción Hemos compartido parte de nuestra experiencia en cuanto al fortalecimiento del Poder Local La participación ciudadana se encuentra en crecimiento, tanto como se está reforzando el “tejido social” que quedara tan mermado y destruido, después del doloroso conflicto armado interno que nos tocara vivir y que afectó a las mayorías de la población rural (indígenas y campesinos)

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN FLAVIO VELASQUEZ, en Representación de la ANAM.