AGENDA 2011 PARA LA COMISION DE HACIENDA DE LA CONAGO. José Eduardo Calzada Rovirosa Gobernador Constitucional del Estado de Querétaro Mayo de 2011.

CONTENIDO Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) ISR a cargo de trabajadores de estados y municipios

Desde la creación del FAEB en 1998 y hasta 2003, el crecimiento anual promedio fue del 17%, sin embargo a partir del 2005 el fondo solo ha crecido 7% en promedio. Fuente de información: cuentas públicas federales

Fuente de información: Cuentas Públicas Federales, Cuenta Pública Estatal y Decreto de Presupuestos de Egresos de la Entidad Federativa.

1. (FAEB)… Propuesta Propuesta para este fondo: en el corto plazo (2012), atender la problemática estableciendo una asignación presupuestal extraordinaria de recursos que se distribuya proporcionalmente a la plantilla adicional de maestros en cada Estado. Para resolver la problemática de fondo, reformar el mecanismo vigente que contiene la Ley de Coordinación Fiscal, que se encargará al grupo respectivo de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.

2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Al igual que con el FAEB, el fondo para la Salud carece de mecanismos para considerar dentro de sus asignaciones a los nuevos médicos y los crecientes requerimientos de servicios de salud en estados y municipios. A su vez, existe latente el problema del personal “precario” (principalmente personal médico), respecto de los cuales el gobierno federal pretende su regularización con cargo al FASSA, sin aportaciones adicionales de recursos.

Los primeros seis años desde la creación del fondo mostró un crecimiento promedio anual del 25%, sin embargo en los últimos años solo ha crecido en promedio 8% entre 2004 y 2008, en tanto que para 2011 fue del 5% contra 2010. Fuente de información: cuentas públicas federales

En Querétaro, el crecimiento de la aportación estatal de 2011 respecto a 2008 es del 214%, mientras que los recursos de FASSA por el mismo periodo solo se incrementaron en un 23%.

2. FASSA… Propuesta La propuesta de solución, incluye, al igual que con el FAEB, una ampliación presupuestal que atienda las necesidades de corto plazo, con el compromiso de generar un nuevo mecanismo de reparto que atienda los problemas del crecimiento, reformando para tal efecto la Ley de Coordinación Fiscal. Establecer en el PEF un programa de regularización gradual para el personal precario, con partida de recursos específica, misma que se regularizaría en el FASSA del ejercicio siguiente al de aplicación.

3. ISR a cargo de trabajadores de estados y municipios Los convenios y las facilidades que se han otorgado para regularizar los enteros de este impuesto, han permitido avanzar en la normalización del pago por estados y municipios. Lo anterior ha impactado de manera considerable a estos órdenes de gobierno, por lo que es preciso que en la Ley de Coordinación Fiscal y en el Convenio de Colaboración Administrativa se incluya como “incentivo recaudatorio” a las Entidades Federativas y Municipios, una cantidad equivalente al ISR causado por sus empleados.

Solicitud de acuerdo de la CONAGO Una vez dadas a conocer las propuestas a que me he referido, se solicita a este Pleno, emita acuerdo favorable a efecto de que la Comisión de Hacienda de esta CONAGO se avoque a realizar las gestiones y acciones necesarias para su materialización, para lo cual se proponen los siguientes puntos de acuerdo:

Solicitud de acuerdo de la CONAGO Primero.- Se faculta al titular de la Comisión de Hacienda de la CONAGO para coordinar las gestiones ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, en su caso, ante la Cámara de Diputados para incluir las partidas presupuestales especiales dentro del PEF 2012, que sean necesarias para atender las necesidades de mayores recursos para los Fondos de Aportaciones para la Educación Básica y para los Servicios de Salud.

Solicitud de acuerdo de la CONAGO Segundo.- Se faculta al titular de la Comisión de Hacienda de la CONAGO para coordinar las gestiones ante la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Cámara de Diputados respecto a la formulación y seguimiento de las iniciativas de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, que sean necesarias para establecer un nuevo mecanismo y variantes en la asignación y distribución de los recursos para los Fondos de Aportaciones para la Educación Básica y para los Servicios de Salud.

Solicitud de acuerdo de la CONAGO Tercero.- Se faculta al titular de la Comisión de Hacienda de la CONAGO para coordinar las gestiones ante la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Cámara de Diputados respecto a la formulación y seguimiento de la iniciativa de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, a efecto de establecer como incentivo recaudatorio a favor de los estados y municipios, el 100% del monto de la recaudación generada por la retención del impuesto sobre la renta a cargo de sus trabajadores.

Solicitud de acuerdo de la CONAGO Cuarto.- La CONAGO se pronuncia para solicitar al titular del Poder Ejecutivo Federal su intervención y disposición para que en términos de las propuestas formuladas se trabaje de manera coordinada y consensuada para que las entidades federativas cuenten con los recursos suficientes para atender las crecientes necesidades de la educación básica y de los servicios de salud que prestan las mismas a su población, así como para seguir avanzando en el fortalecimiento de las finanzas públicas locales.

Conferencia Nacional de Gobernadores Pronunciamiento COMISIÓN DE HACIENDA Considerando Que las necesidades en materia de prestación de servicios de educación básica y de salud han crecido de manera importante en las entidades federativas, implicando una mayor aportación de recursos propios a fin de cubrir al 100% los requerimientos de las demandas.  Que las aportaciones federales que se transfieren a los estados cada vez son más insuficientes debido al crecimiento de las plantillas de maestros y alumnos en el sector educativo básico.

Que la acelerada demanda de servicios de salud ha obligado a la contratación de personal médico cuyas percepciones se encuentran limitadas respecto a las prestaciones que reciben quienes han desempeñado su labor desde la descentralización de los servicios a las entidades federativas, ocasionando con ello, desigualdades que no pueden esperar más su atención integral. Que la aportación de mayores recursos estatales para las diversas funciones de carácter federal ha venido afectando de manera severa las finanzas públicas de los estados, debiendo hacer a un lado obras públicas necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

Que en ejercicio de un esfuerzo adicional, las administraciones estatales y municipales han venido regularizando su situación fiscal, a través del cumplimiento puntual y oportuno en materia de retención y entero del impuesto sobre la renta a cargo de sus trabajadores, viéndose mermados sus recursos disponibles para obras y acciones en sus territorios. Que es necesaria la participación decidida de todos los estados, a través de sus dependencias encargadas de las finanzas públicas, para promover y llevar a cabo las acciones necesarias para avanzar en el federalismo fiscal y el fortalecimiento de las finanzas públicas.

Acuerdo La Conferencia Nacional de Gobernadores autoriza al Titular de la Comisión de Hacienda de esta Conferencia, a convocar a los Secretarios de Finanzas de las entidades federativas para que, en el marco de las propuestas presentadas en esta XLI Reunión, se lleven a cabo las sesiones de trabajo que sean necesarias y se emitan las propuestas que correspondan para formular las propuestas e iniciativas concretas ante la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, en su caso, la Cámara de Diputados del Poder Legislativo Federal, a efecto de materializar las propuestas presentadas por el Coordinador de la Comisión de Hacienda de esta CONAGO.