Antes de elaborar un proyecto legislativo La Secretaría de la CIPF: Con el apoyo financiero del Proyecto 401 del FANFC Capacitación para facilitadores de evaluación de la capacidad fitosanitaria (ECF)

La elaboración de proyectos legislativo requiere especialización técnica y jurídica

Antes de elaborar un proyecto legislativo Evaluación preliminar Hacer un análisis detallado de: La estructura jurídica y las tradiciones Los marcos de reglamentación existentes La estructura institucional La estructura administrativa Consideraciones adicionales en los Estados federales o descentralizados.

Legislación fitosanitaria La reforma de la reglamentación debe basarse en el conocimiento profundo del marco jurídico nacional Legislación fitosanitaria Leyes que rigen la agricultura Leyes que rigen la protección vegetal Leyes que rigen otras áreas relevantes Leyes que rigen el comercio y las aduanas Leyes que rigen la bioseguridad División constitucional (central/ descentralizado)

Evaluación preliminar de la estructura jurídica y las tradiciones Los ámbitos que suelen variar entre los países incluyen: Los procesos de aprobación legislativa Las estructuras institucionales Las facultades y competencias de las autoridades regionales Las disposiciones relativas a las infracciones Los sistemas para hacer valer las leyes Los supuestos jurídicos Los principios de interpretación Identificar también las obligaciones asumidas a nivel internacional o bilateral.

Evaluación preliminar Marcos de reglamentación actuales Hacer un análisis legislativo para investigar y recopilar la legislación vigente en todos los ámbitos relacionados (no únicamente las esferas en examen). Leyes que pueden contener disposiciones relevantes: Leyes agrícolas Leyes de protección de las plantas Aduanas Otros (semillas, viveros) Cuestiones por identificar: Lagunas Superposición Inconsistencia Debilidades Esferas potenciales de conflicto con la legislación propuesta

Pasos simplificados para un análisis de lagunas de la legislación Evaluación preliminar de los marcos de reglamentación actuales Pasos simplificados para un análisis de lagunas de la legislación Identificar la legislación nacional directa o indirectamente relacionada con la legislación fitosanitaria. 2. Evaluar cuánto coinciden las medidas de los instrumentos jurídicos con la CIPF y las NIMF 3. Lista de las lagunas en la legislación e incorporarlas en un informe en el que se expliquen las diferencias. 4. Hacer recomendaciones para una reforma legal

Evaluación preliminar de los marcos de reglamentación actuales Si la legislación propuesta sustituirá a un sistema existente, la evaluación preliminar debe considerar: el contenido y disposiciones de la ley vigente y la aplicación de la ley y su efecto en la práctica. Los problemas existentes pueden no obedecer a la legislación. En esos casos, la nueva legislación puede no ayudar.

Estados federales y descentralizados ¿Dónde radican las competencias legislativas? P. ej.: Es frecuente que las facultades de reglamentación estén a nivel central y las competencias de implementación a nivel descentralizado. Es frecuente que el poder central mantenga la supervisión del estado de salud y el derecho de intervenir a nivel local en caso de riesgo. Es frecuente que la importación y exportación estén a nivel central. Gobierno central/federal Lista de plagas reglamentadas Certificación de las exportaciones Gobierno regional/estatal ¿Planes de control? Supervisión e implementación Medidas de importación

Muchas gracias Carmen Bullon - Carmen.Bullon@fao.org Lalaina Ravelomanantsoa - Lalaina.Ravelomanantsoa@fao.org Oficiales jurídicos: Servicio de Derecho del Desarrollo de la FAO: Oficina Jurídica de la FAO