Teorías del Estado para el estudio de las políticas públicas Preguntas de investigación Contenido y alcances de la política pública Papel del Estado y el Gobierno Estado del arte de la teoría

1Visión marxista del Estado: Metodologíacia (estudio): de lo abstracto-concreto -abstracto La distinción de los procesos reales y de los procesos de pensamiento, del ser y del conocimiento. La primacía del ser sobre el pensamiento, de lo real sobre su conocimiento. Por modo de producción no se designará lo que se indica en general como económico, las relaciones de producción en sentido estricto, sino una combinación específica… (Engels) Un MP comprende diversos niveles o instancias: lo económico, lo político, lo ideológico y lo teórico… unidad que caracteriza a un modo de producción es el de un todo complejo con predominio, en última instancia, de lo económico, predominio en última instancia para el que se reservará el nombre de determinación.

1. Construcción del Objeto de Ciencia (estudio): abstracto-concreto: Modo de Producción Capitalista- Formación social (MPC- FS) El modo de producción constituye un objeto abstracto-formal que no existe, en, sentido estricto, en la realidad. Los modos de producción capitalista, feudal, escIavista, constituyen igualmente objetos abstracto-formales. Sólo existe de hecho una formación social históricamente determinada….; como lo demostró Lenin en el Desarrollo del capitalismo en Rusia, una combinación particular, una imbricación especifica de varios modos de producción "puros… ; la Alemania de Bismarck (MPC, Feudal y patriarcal). La formación social constituye por sí misma una unidad Compleja con predominio de cierto modo de producción sobre los otros que la componen.

2. Teoría Regional de la política En consecuencia, la teoría regional de lo político no puede pasar a los conceptos más ricos en determinaciones, si no es localizando su objeto en un modo de producción dado. g3 (Teoría general de la política como instancia) estructural g 1 g 2 g 3 Conocimiento de la teoría particular el M.P.C. Informaciones sobre el M.P.C. g 3 g 1 g 2 Conocimiento de la Teoría regional de lo político en el M.P.C. Informaciones sobre el estado capitalista, sobre la Lucha de clases en el MPC g 1 g 2 g 3 Análisis concreto De una coyuntura política Informaciones sobre una FS capitalista y su nivel político particular Conocimiento de lo político en esa formación social

Problemas: textos incompletos y ausencia de sistematización teórica Problemática original del marxismo en las obras de Marx y Engels. Obras de juventud de Marx…; centradas principalmente sobre la teoría política…; Gramsci, problemática historicista El capital contiene… un tratamiento teórico sistemático de la región económica lo político, lo ideológico- pero en cierto modo en hueco, Textos políticos propiamente dichos… por la ausencia de obras teóricas sistemáticas los conceptos más abstractos, pero ya en el "estado práctico", es decir, en una forma que no está teóricamente elaborada, En resumen, para poner ejemplos, se tratará de descubrir en qué medida ciertos conceptos, aparecidos en el estudio de lo político de una formación social capitalista concreta, funcionan realmente en el campo de lo político … como el concepto de "bonapartismo" producido a propósito de la Francia de Luis Bonaparte y cuyo campo es el tipo capitalista de Estado)…

Lo Económico constituido por ciertos elementos invariantes que no existen más que en su combinación variable. Una relación de apropiación real ("posesión"): de los medios de producción, proceso de trabajo, o sistema de las fuerzas productivas. Los elementos invariantes de lo económico: El obrero -el "productor directo” ( fuerza de trabajo) 2. Los medios de producción (objeto y medios de trabajo) 3. El no obrero se apropia del sobre-trabajo, del producto. R E L A C I O N S Una relación de PROPIEDAD: DISTINTA Hace intervenir al no obrero como propietario, ya sea de los medios de producción, de la fuerza de trabajo, o de ambas cosas, y en consecuencia del producto. La relación de propiedad pertenece estrictamente a lo económico En todas “las formas (PRECAPITALISTAS) Trabajador directo : es poseedor de los medios de producción y condiciones de trabajo... , Relación de propiedad: tiene que tiene que manejarse a la par como relación directa [política] de dominio y de servidumbre y el Productor directo: SOLO la coacción extra-economica, puede arrancar a estos productores el trabajo sobrante para el terrateniente nominal

Lo político en los Modos de Producción (y FS) Pre-capitalistas En todas 'las formas en que el trabajador directo es poseedor de los medios de producción y condiciones de trabajo... , la relación de propiedad tiene que tiene que manejarse a la par como relación directa [política] de dominio y de servidumbre y el productor directo por consiguiente, como un hombre privado de Libertad... En estas condiciones, sólo (es posible) la coacción extra-economica…

Conclusión En el M.P.C. asistimos, por el contrario, a una relación de homoIogía entre la relación de propiedad y la relación de apropiación real: De esa separación, que convierte al trabajador en un elemento del capital y el trabajo en una mercancía, nace principalmente el carácter de lo económico de ese modo como proceso de Producción de la plusvalía. Esa combinación determina una autonomía específica de lo político y de lo económico: el proceso de producción en el m.p.c. funciona de manera relativamente autónoma, y no necesita la intervención, característica de los otros modos de producción, de "coacción extraeconómica; Marx percibe esa autonomía en sus efectos sobre el Estado capitaIista.

Políticas Públicas ¿Una ciencia de la acción? 3 escuelas: Pluralismo social, Estado instrumental, Camino intermedio: Neocorporativismo y el Actor y el sistema. Public Choice: Pluralismo social fundamentado en el Individuo Metodológico Bienes Públicos Organización: eficacia administrativa Racionalidad Absoluta vs Racionalidad limitada Estado instrumental: Existen muchas escuelas: Neoweberianas: Burocratas y expertos. El marxismo clásico (Marx, Engels y Lenin) El estado es un instrumento de clase. Gramsci (1926) Cuadernos de la Cárcel, plantea formas mas sutiles de dominación. Nicos Poulantzas discípulo Althuser, plantea que no existe una relación directa entre clases sociales y el estado: A. Relativa Camino intermedio: Neocorporativismo y Neoinstitucionalismo

Planteamientos principales: PUBLIC CHOICE Planteamientos principales: Racionalidad del Actor individual Separación: Bs. Privados y Bs. Públicos Organización: The smoll is beatiful. Asignación de recursos (Free Rider): Criterios: Control y Eficacia Representación Política organización Formal: agencia o proveedor Público: beneficiarios (o afectados) Comunidad política: actores prominent 1. ESTADO PLURALISTA Planteamientos Retorno al mercado Vs Bienes públicos Neutralidad: The smoll is beatiful Desvíos de la racionalidad Vs Opciones de la evaluación C/B Criticas

Planteamientos principales: PUBLIC CHOICE Simon: Del homo economicus al homo administrativo: Institución: marco de la racionalidad. Dalh: Del homo administrativo al homo político: Critica a Simon: eliminación de valores como la participación política o responsabilidad personal Crozier: Del homo político al homo social (colectivo): Sustituir el marco técnico- administrativo de la racionalidad limitada por uno sociológico: el optimo por la satisfacción o mejora en f(del actor) Limblom: Pragmatismo político Administrativo: procesos concretos en la practica de las políticas públicas Experiencia y aprendizaje (March y Simon) Análisis expost, prescindiendo de todo modelo abstracto a priori (teoría). Planteamientos principales: Racionalidad del Actor individual Separación: Bs. Privados y Bs. Públicos Organización: The smoll is beatiful. Asignación de recursos (Free Rider): Criterios: Control y Eficacia Representación Política organización Formal: agencia o proveedor Público: beneficiarios (o afectados) Comunidad política: actores prominent 1. ESTADO PLURALISTA Planteamientos EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA Retorno al mercado Vs Bienes públicos Neutralidad: The smoll is beatiful Desvíos de la racionalidad Vs Opciones de la evaluación C/B Criticas

EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA PUBLIC CHOICE Simon: Del homus economicus al homus administrativo: Institución: marco de la racionalidad. Dalh: Del homus administrativo al homus político: Critica a Simon: eliminación de valores como la participación política o responsabilidad personal Crozier: Del homus político al homus social (colectivo): Sustituir el marco técnico- administrativo de la racionalidad limitada por uno sociológico: el optimo por la satisfacción o mejora en f(del actor) Limblom: Pragmatismo político Administrativo: procesos concretos en la practica de las políticas públicas Experiencia y aprendizaje (March y Simon) Análisis expost, prescindiendo de todo modelo abstracto a priori (teoría). Racionalidad del Actor individual Separación: Bs. Privados y Bs. Públicos Asignación de recursos (Free Rider) Control y Eficacia Rep. Polít ica a) organización Formal b)Público: beneficiarios c) Comunidad política: actores prominentes. 1. ESTADO PLURALISTA Planteamientos EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA Retorno al mercado Vs Bienes públicos (Prod. Privada vs C. Publico) Neutralidad: The smoll is beatiful Desvíos de la racionalidad Vs Opciones de la evaluación C/B: altruismo, satisfacción individual Criticas Estado, Burocracia y Expertos: Revolución de los Managers (estado como actor social) Análisis del Estado por intereses particulares Burocracia Dos corrientes: a) E. Elitista y Neomanagerismo 2. ESTADO INSTRUMENTAL Critica: Sociografía Individualismo Voluntarismo No considera estructuras b)Corriente conservadora Managers: nueva clase Responde a D. inexistentes (Pobreza, marginación) Expansión Estatal Responsables de la Crisis Funcionarios Cúspide Stret Livel Autonomía

2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…) Estado Capital y políticas públicas Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)

Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios Subsidios a la economía Estabilización social: familia Welfare state: eliminación del conflicto Estado Capital y políticas públicas Offe Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas O’Conors Socialización del capitalismo Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios a la inversión- Socialización del consumo: -F de legitimación: subsidios 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)

Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios Subsidios a la economía Estabilización social: familia Welfare state: eliminación del conflicto Estado Capital y políticas públicas Offe Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas Analisis sistémico: corrección de disfuncionalidades Marxismo: estado f(K) Incapacidad para superar la crisis CONTROL – LEGITIMACIÓN: lealtad de las masas para realizar las F del K (Habermas) O’Conors Socialización del capitalismo Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios a la inversión- Socialización del consumo: -F de legitimación: subsidios 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…) Habermas critica el modelo técnico-científico por los riesgos para la democracia: Estrechamiento de lo público (participación) Crisis de legitimidad Restaurar la comunicación y Debate Público

Subsidios a la economía Estabilización social: familia Welfare state: eliminación del conflicto Estado Capital y políticas públicas Offe Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas Analisis sistémico: corrección de disfuncionalidades Marxismo: estado f(K) Incapacidad para superar la crisis CONTROL – LEGITIMACIÓN: lealtad de las masas para realizar las F del K (Habermas) O’Conors Socialización del capitalismo Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios a la inversión- Socialización del consumo: -F de legitimación: subsidios 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…) Habermas critica el modelo técnico-científico por los riesgos para la democracia: Estrechamiento de lo público (participación Crisis de legitimidad Restaurar la comunicación y Debate Público Poulantzas: Autonomía relativa Análisis de las políticas Urbanas (Loykine y Castells) bajo postulados: Determinación en última instancia de lo económico Estado: Unidad contradictoria de clases bajo la égida de la fracción dominante Análisis: Pluriclasista: clase obrera y pequeña burguesía Autonomía del estado respecto a la C Dominante Políticas Publicas: Como reflejo de relaciones y contradicciones de clase Edo. Expresión de intereses: Cuando favorece al K Cuando no lo favorece Hipotesis = Conclusiones Critica: Desvalorizan las organizaciones, se ven solo como espacio de contradicciones

El Neocorporativismo Teoría del estado F(interacciones del estado, grupos sociales e individuos) Neo-corporativismo Neo-institucionalismo Smither: Reconocimiento de la representatividad de los Grupos como base de Organización del Estado Intercambio del reconocimiento del líder ante el estado por la enajenación del interés de sus agremiados Afiliación obligatoria Monopolio de la representación Intervención del estado en la organización 3. Los actores y el sistema Neoinstitucionalismo El actor y el Sistema de Crozier y Friedberg Teoría del estado (o antiteoría) Como respuesta a teorías marxistas y neocorporativistas; Criticas de los conservadores; y una notable ausencia de valores Actores (Padioleau, 1982) Se identifican con valores e ideología y son portadores de intereses Elección subjetiva Son incapaces de preveer Conceptos Principales Actores Juegos Sistemas de acción Análisis: Combina el análisis estratégico (del Actor) con el análisis sistémico (Para redescubrirlo)