FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN POLITICAS AMBIENTALES “Valoración Económica del Servicio Ambiental de Regulación Hídrica Sierra de las Minas, Guatemala” Oscar Hernández Carlos Cobos Ariel Ortìz TERCER CONGRESO LATINOAMERICANO DE CUENCAS Foro Regional sobre Sistemas de Pago por Servicios Ambientales Juan Carlos Méndez Diciembre, 2002

Valoración: Algunos conceptos Valor y Precio Bien Privado y Público Externalidades

Valor y Precio El valor de un bien puede ser estimado a partir de su precio solo en aquellos casos donde este es reflejo de su escasez y las decisiones de consumo se toman en función de éste. Que tipo de bien?

Bien Privado y Público Bien Privado: Su valor puede estimarse sin mayor dificultad a partir de los precios de mercado. Su característica principal es su exclusividad en el consumo. Bien Público (Servicio): Este carece de exclusividad de consumo, lo que resulta en una falla de mercado. Estos son usualmente externalidades.

Externalidades Éstas se presentan cuando el nivel de bienestar de un agente económico depende no solo de sus propias decisiones sino también de las decisiones de otros agentes. Los productores no están en condiciones de exigir pago por ellas y los consumidores no son exclusivos.

El estudio consiste en la estimación de una tarifa de agua (US $ / m3) por el servicio de regulación hídrica del bosque “efecto esponja”, a través de la aplicación de técnicas de valoración de servicios ambientales. Ubicación: lado sur de Sierra de las Minas, por requerimiento del programa de fortalecimiento institucional de política ambiental ( FIPA). Los alcances del estudio se orientan a la generación de información básica para la formulación de políticas de compensación y formulación de un programa de pago por servicios ambientales. El análisis se basó en la estrecha relación que guarda el bosque de la cuenca con el caudal de estiaje (Brown et. al. 1996 y Hernández, 2002). 1. introduccion

El precio del agua: Costo de oportunidad del suelo cubierto con bosque (en función del valor de la madera e introducción de ganadería), y el costo de protección; internalizado el aporte por reducción daños a la infraestructura vial. El costo marginal del agua por la reforestación de la zona de recarga hídrica potencial (56% de la tierra comprada); internaliza la reducción daños a la infraestructura vial.

Objetivo General Estimar el valor económico del servicio ambiental de regulación hídrica (US $ / m3) en el lado de Sur de la Sierra de las Minas para generar información técnica que sirva de base para la formulación de políticas sobre tarifas y mecanismos de pago por servicios ambientales. 1. introduccion

Recolectar y analizar la información biofísica sobre cobertura forestal, caudales y relación agua/bosque. Valorar el servicio ambiental de regulación hídrica en verano, a partir de simulaciones de variaciones del caudal. Realizar una aproximación de las externalidades positivas de la regulación hídrica durante invierno (prevención de daños a la infraestructura vial). Estimar una tarifa por la unidad de agua (US $/m3), basada en la relación bosque/agua. 1. Objetivos específicos

Lago de Izabal A.P. Sierra de las Minas Estaciones Hidrológicas

METODOLOGIA Elaboración del mapa de cobertura boscosa Estimación del volumen del bosque El modelo hidrológico Estimación de caudales mensuales a partir de escenarios de bosque Aplicación de técnicas de valoración de S.A. (proyecciones financieras) Análisis comparativo del valor del agua en los escenarios: bosque actual y reforestación

Modelo conceptual hidrológico Objetivo: Predecir cambios de caudal con base en la cobertura forestal No caudales absolutos Modelo conceptual hidrológico

Simulación de Escenarios: bosque/agua

Valor del agua en función del bosque actual 1er. ESCENARIO ECONOMICO (US $ m3) Valor del agua en función del bosque actual Los costos del volumen de agua “regulado” COSTO DE OPORTUNIDAD: Dinero que deja de percibir el propietario del bosque por conservarlo: venta de madera y explotación de ganadería extensiva; COSTO DE PROTECCION Mantener el bosque en las áreas actuales Proyección = 20 años 3. Metodologia

Valor del agua en función de Reforestación 2o. ESCENARIO ECONOMICO (US $ m3) Valor del agua en función de Reforestación Costos de administración, establecimiento y manejo de la nueva plantación (compra del 56% del área a reforestar) 3. Metodologia

RESULTADOS Uso De La Tierra Y Tipos De Bosque Estimacion de caudales Estimacion Del Volumen Del Bosque Valor Del Agua, Cobertura Actual Valor Del Agua, Reforestacion

Uso de la Tierra 36% 67% LADO SUR SM (hasta el río) Area total 168,843 ha Bosque 59,976 ha 36%

Escenarios de bosque simulados

RELACIÓN COBERTURA - CAUDALES

REFORESTACION Aumento en los caudales de verano + 211,540,494 m3 TALA RASA Reducción en los caudales de verano - 280,398,814 m3

Bosques de coníferas + Bosque mixto (m3) (23,722 ha + 8,463 ha)

Bosque latifoliadas, subtropical (16,172 ha) Especies comerciales 21 71 m3/ha Especies no comerciales 33 89 m3/ha.

Costo de Oportunidad ü      El bosque de pino y mixto (23,722 ha y 8,463 ha respectivamente) se asume que son talados en un período de cinco años       El bosque de latífoliadas subtropical (16,172 ha) se asume que se tala en un período de tres años ü      Los bosques nuboso y enano (10,522 y 1097 has) se simula que se cortan o quema El bosque se sustituye por ganadería extensiva. VAN = US $ 161,341,000.00, 20 años, TIR = 4%

Los egresos se dividen en COSTO DE PROTECCION Los egresos se dividen en Costos fijos (torres control, vehículos, equipo, programas de administración y educación ambiental, etc.); Costos variables (MO, depreciación, mantenimiento, etc.). El área del bosque actual (59,976 ha).

Servicios Ambientales Costo de protección, ingresos Servicios Ambientales Protección Hídrica x1 Fijación CO2 x2 Belleza Escénica x3 Biodiversidad x4 Otros servicios xk

US $ m3 = CO + CP - Bx TARIFA DEL AGUA, COBERTURA BOSCOSA ACTUAL US $ 50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 US $ Costo de Oportunidad 25,000,000 TARIFA DEL AGUA, COBERTURA BOSCOSA ACTUAL Costo de protección 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 AÑOS El precio del servicio ambiental de regulación hídrica está en el orden de US $ 0.043, es decir, cuatro centavos de dólar estadounidense. El precio es relativamente “alto”, porque se valora exclusivamente la porción del caudal que corresponde al efecto de la cobertura forestal (caudal restante, 82% se mantiene con o sin bosque).

COSTO DE REFORESTACION El precio de la tarifa, cubre los costos de reforestación (incluyendo la compra del 56% de la tierra) Estimaciones PINFOR-INAB Se reforesta las áreas ubicadas dentro de zona núcleo sin bosque (10,811 ha) Se reforestan las áreas de la Zona de Uso Sostenido sin bosque (13,857 ha). El efecto del bosque sobre los caudales se estima en los primeros 5 años a un ritmo de 4% (hasta llegar a 20%), a partir de allí a un ritmo de 20%, hasta llegar al 100% en el 10o. año.

Curva de costos de reforestación La curva de costos (20 años); al inicio el monto US $ 17,000,000.00 para el primer año, de US $ 4,000,000.00 para el período del año segundo al año quinto año, y de allí en adelante US $ 500,000.00/año

TARIFA DEL AGUA, REFORESTACION Con base en el volumen de agua “regulado” por la reforestación, el precio del agua es US $ 0.018 Análisis de sensibilidad: No hay variaciones por incremento en precio de la tierra ó compra del 100% de la superficie a reforestar

ANALISIS COMPARATIVO Por qué la tarifa del escenario “REFORESTACION” es menor que la de COBERTURA ACTUAL Diferencia en productividad hídrica promedio los Costos de Reforestación son menores que la compensación de los Costos de Oportunidad + Protección.

Conclusiones CONCLUSIONES Eliminación de la cobertura forestal distorsiona el caudal a lo largo del año: en verano presenta una reducción del 18% del agua del río, y en invierno reduce a un 50% la vida útil de la infraestructura vial (puentes).  El área boscosa del lado sur de Sierra de las Minas actual es de 59,976 ha, habiéndose reducido drásticamente en los últimos años. La reforestación de las 24,668 ha la zona núcleo y zona de uso sostenido (recarga hídrica), incrementa el caudal en verano en el orden del 14% y reduce a la mitad la probabilidad de daños a infraestructura vial (puentes).  La tarifa por el servicio ambiental de regulación hídrica, es: para la cobertura actual del bosque de US $ 0.04 / m3; y para el escenario de reforestación de US $ 0.02 / m3. Conclusiones

Conclusiones generales La producción hídrica promedio es mayor en el área que se propone reforestar, que en con la cobertura forestal actual (8,576 m3/ha comparados con 5,812 m3/ha respectivamente). Los beneficios obtenidos por la reducción del caudal durante la época de invierno, corresponden a US $ 6,900,801.00 en términos de vida útil de los puentes. El valor corresponde a un monto por hectárea con bosque de US $ 20.58/año a valores constantes durante 20 años (TIR = 4%). El proyecto de reforestación es viable, generando beneficios económicos, beneficios ambientales y beneficios sociales.