Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Evaluación de Proyectos Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Curso Formulación y Evaluación de Proyectos. Montevideo, Uruguay 11 al 13 de diciembre de 2006

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa PreinversiónInversiónOperación Formulación y evaluación Control de proceso Evaluación de resultados e impactos Evaluación Ex-Post

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿De qué se trata ? Estudiar y comparar los costos y los beneficios de un proyecto o programa para decidir la conveniencia de su ejecución.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Porqué evaluar ? Queremos obtener más de lo que gastamos. - + Debemos jerarquizar, ya que los recursos no son suficientes para todas las necesidades.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Para quién evaluamos? Persona o empresa: Evaluación Privada Evaluación financiera Evaluación económica Todos los habitantes del país por igual: Evaluación social Evaluación económica Evaluación socio-económica Todos los habitantes del país, privilegiando algún grupo: Evaluación social

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Determinación de Beneficios y Costos Identificación: ¿cuáles? Pasos a seguir: Cuantificación: ¿cuánto? Valoración: ¿cuánto vale?

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Determinación de Beneficios y Costos Tipo de evaluación: EvaluaciónAcciónCostosBeneficios Identificar  Beneficio - Costo Cuantificar  Valorar  Identificar  Costo eficiencia Cuantificar  Valorar  X

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Categorías de costos Inversión Operación Mantenimiento

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costos de inversión Estudios y diseños Gastos administrativos Terrenos Construcción Permisos, patentes e impuestos Supervisión y asesoría Equipamiento Reposiciones Capital de trabajo Capacitación Abandono

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costos de operación Sueldos y salarios Servicios básicos Arriendos Materiales e insumos Combustibles Permisos, patentes Publicidad Impuestos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costos de mantenimiento Mantención mayor de equipos Repuestos Reposición equipamiento menor Reparaciones periódicas

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tipos de Beneficios Ingresos monetarios Aumento de excedentes Ahorro de costos Otros: –R–Revalorización de bienes –R–Reducción de riesgos –M–Mejor imagen

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Flujo de ingresos y costos Ordena la información Facilita detectar errores u omisiones Simplifica los cálculos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor del dinero en el tiempo Efecto de la inflación: El costo de oportunidad: HoyEn un año

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Indicadores Beneficio - Costo VAN TIR Otros criterios –Razón Beneficio/Costo –Período de recuperación del capital –VAN del año 1 – Tasa de rentabilidad imediata

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor Actual Neto (VAN) AñoCostos Beneficios Neto(1+r) i V.A Ejemplo con tasa de descuento de 10 % VAN = 300

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tasa Interna de Retorno (TIR)

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Indicadores Costo - Eficiencia Valor actual de los costos VAC Costo anual equivalente CAE VAC / VAB CAE por beneficiario CAE/B

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor Actual de los Costos AñoCostos (1+r) i V.A Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social VAC / VAB Permite comparar proyectos: Con diferente Nº de beneficiarios Con diferente vida útil Puede también calcularse por: Número de atenciones entregadas Unidades del bien producido Vehículo Cuando el número de beneficiarios por año es constante podemos utilizar también:

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costo Anual Equivalente VAC = r = 0,1 (10%) n = 5 años

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Porqué requerimos la evaluación social? Los precios mienten! –N–No reflejan el verdadero costo para la sociedad –N–No reflejan el beneficio para la sociedad Hay bienes que no tienen precio Existen externalidades

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social de la producción Beneficios privados del projecto: Area Q 2 -C-B-Q 1 Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -A-B- Q 1 El proyecto aumenta la oferta de S 0 to S 1 Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -C-A- Q 0 BS > BP A B P 1 Q 1 C S1S1 Q2Q2 P D P0P0 Q0Q0 S0S0 Q

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Costo social de los recursos El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D 0 a D 1 Costo privado del recurso: Area Q 2 -B-C-Q 1 Costo social de la menor disponibilidad del recurso para otros productores: Area Q 0 -A-B- Q 2 Costo social de incrementar la producción del recurso: Area Q 0 -A-C-Q 1 Q1Q1 Q2Q2 A D1D1 P1P1 B C Q0Q0 P D0D0 P0P0 S Q CS < CP

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social En la práctica ….. S CP P 0 D P0P0 S P1P1 P 0 D P0P0 S D CP P1P1 Si el proyecto es “pequeño” respecto al “mercado” y éste no está “distorsionado” la diferencia entre los beneficios y costos privados y sociales es insignificante.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Un caso particular… Q1Q1 P1P1 A B Beneficio privado: P 1 *Q 1 Beneficio social por liberación de recursos : Area 0-P 0 -A-Q 0 El beneficio privado subestima fuertemente el beneficio social Q D Q0Q0 P0P0 P 0 Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -A-B-Q 1 En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Sin embargo ……. los precios son mentirosos! Impuestos Subsidios Cuotas Monopolios Monopsonios No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a distorsiones en los mercados:

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valoración de la oferta del proyecto con impuestos S1S1 D1D1 P P S1S1 Q1Q1 Q D S0S0 D0D0 P P S0S0 Q0Q0 Q2Q2 A B C D Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -C-D-Q 1 Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -A-B-Q 0 El proyecto aumenta la oferta de S 0 to S 1

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Q 0 D0D0 S D0D0 P P S0S0 Q0Q0 D1D1 D1D1 P P S1S1 Q1Q1 Q2Q2 A B C D Costo social de aumentar la producción del recurso: Area Q 0 -C-D-Q 1 Costo social de reducir la oferta para otros consumidores: Area Q 2 -A-B-Q 0 El projecto aumenta la demanda de D 0 to D 1 Valoración de los insumos del proyecto con impuestos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ¿Como valoramos? Valoramos la producción del proyecto con impuesto Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos. Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio. Valoramos los recursos empleados con el subsidio. En proyectos “pequeños”: En proyectos “grandes”: Valoramos la producción y los recursos empleados por el proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Precios sociales Tasa social de descuento Precio social de la mano de obra –No calificada –Semicalificada –Calificada Precio social de la divisa Valor social del tiempo (Precios Sombra - Precios de Cuenta)

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tasa social de descuento Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos por el gobierno. Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los fondos adicionales necesarios para su financiamiento. Estos recursos pueden provenir de: –Un incremento del ahorro interno privado. –Una contracción de la inversión privada o de empresas públicas. –Una expansión del ahorro externo (créditos externos). Nos interesan los cambios marginales.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Tasa Social de Descuento PaísTasaReferencias Argentina12%Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación EconómicaResolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996) Bolivia12,07%Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectosPrecios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 Colombia12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.Preguntas frecuentes México a % El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre. Perú14% Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe FinalLa Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000) Uruguay12% Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y PresupuestoLos Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986) España Entre 4,8 y más de 20% Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto NievesTasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003) * Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del trabajo Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de actividades que dejan de realizar las personas que son contratadas por el proyecto. Valoración puede realizarse desde el punto de vista de: –V–Valor de la producción marginal perdida –P–Precio de oferta de los trabajadores La persona puede haber estado: –E–Empleado en otra actividad Formal Informal –D–Desempleado

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del trabajo PaísCategoríaFactor de ajusteReferencias Bolivia Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural 1,00 0,43 0,23 0,64 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile Calificada Semi calificada No calificada 0,98 (1) 0,68 (0.94) 0,62 (0.89) Precios Sociales para la evaluación de los proyectosPrecios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005 Colombia Calificada No calificada 1,00 0,60 Manual Metodológico GeneralManual Metodológico General, (2002) Formato EV-12. Perú no calificada Lima Metropolitana Resto costa urbano/rural Sierra urbano/rural Selva urbano/rural 0,86 0,68/0,57 0,60/0,41 0,63/0,49 Anexo SNIP 09: Parámetros de EvaluaciónAnexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social de la divisa Proyecto consume y produce bienes y servicios. Estos pueden ser: –T–Transables (productos exportables, insumos importables) –N–No transables Productos exportados generan divisas Productos que sustituyen importaciones liberan divisas Insumos importados demandan divisas Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social de la divisa País Factor de ajuste Referencia Bolivia1,19Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile1,01 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005 Perú1,08 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000) Uruguay1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, Factor de ajuste = Valor social de la divisa Valor privado de la divisa

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del tiempo Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados. Es particular para cada persona e instante. Es distinto para trabajo y ocio

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del tiempo PropósitoTipoValor (S/hora) General Laboral urbana Laboral rural No laboral 4,96 3,32 0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños Usuarios de transporte Aéreo nacional Interurbano auto Interurbano tte. Público Urbano auto Urbano tte. público 4,25 3,21 1,67 2,8 1,08 Perú Fuente:Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Valor social del tiempo PropósitoTipo Valor en (US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo) Usuarios de transporte urbano Todo vehículo1,24 Usuarios de transporte interurbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Buses 13,04 15,40 5,31 49,97 Chile Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004Precios Sociales para la evaluación de los proyectos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Inadecuada valoración de los beneficios No hay mercado del bien Excedente del consumidor y liberación de recursos

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social ODA AL AIRE Pablo Neruda (fragmentos) Andando en un camino encontré al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, así hablaremos"..… Yo le besé su capa de rey del cielo, me envolví en su bandera de seda celestial y le dije: monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé quién eres, pero una cosa te pido, no te vendas. El agua se vendió y de las cañerías en el desierto he visto terminarse las gotas y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado! Oda al Aire, Pablo Neruda

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social No hay mercado del bien Estimamos un precio utilizando: –Precios hedónicos –Valoración contingente (no conocemos el precio) Evaluamos con criterio de –Mínimo costo –Costo - eficiencia

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Existen importantes efectos indirectos Sobre el medio ambiente Sobre otros usuarios En mercados relacionados

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social Referencias “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A.Reflections on Social Project Evaluation "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A."Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“ Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos