6º Congreso Mundial de Ciencias Forenses y Política Criminal Sistema Policial Mexicano Marcos Pablo Moloeznik

Temario Naturaleza de la Institución Policial y sus Componentes Básicos Sistema Policial Mexicano Cooperación Internacional Recomendaciones Teoría de la “Carreta de dos Ruedas”

Naturaleza de la institución policial “Los gobiernos pasan, las sociedades mueren, la policía es eterna” Honoré de Balzac

Naturaleza Fuerzas Policiales Marco normativo Capacidades

Estimación de Estado de Fuerza: FACTORES CUANTITATIVOS X FACTORES CUALITATIVOS MATERIALES FACTORES CUALITATIVOS NO MATERIALES

Factores Cuantitativos Componentes relativamente fáciles de mensurar Todo aquello que pueda someterse a inventario Incluye efectivos encuadrados Ejemplo: IISS, “The Military Balance”

Factores Cualitativos Materiales Sistemas de Armas Sistemas de Comunicaciones Sistemas de Transportes En términos de durabilidad y confiabilidad Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en Sudeste Asiático y Oriente Próximo

Factores Cualitativos No Materiales Intangibles -Modelo policial -Diseño institucional y procesos -Inteligencia y contrainteligencia -Factor o plataforma humana -Pensamiento estratégico y doctrina policial -Régimen Disciplinario -Subsistema de Ingreso -Subsistema de Formación

Factores Cualitativos no materiales -Carrera policial -Liderazgo -Integridad -Protocolos y Códigos de Actuación (Derechos Humanos), eficiencia y eficacia -Principios de identidad y espíritu de cuerpo -Factor moral: mística del servicio y autoimagen -Controles internos y externos -Reconocimiento social

Fuentes: Sistema Nacional de Seguridad Pública, OM-SSP ELEMENTOS ACTIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA   Existen más de 400 municipios en el país que no cuentan con un cuerpo de seguridad pública propio. ELEMENTOS ACTIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA   Existen más de 400 municipios en el país que no cuentan con un cuerpo de seguridad pública propio. 91.3% Policía Local Fuentes: Sistema Nacional de Seguridad Pública, OM-SSP

CORPORACIONES DE POLICÍAS LOCALES (smc) con costo de vida de $10,000 DEFICIT SALARIAL CORPORACIONES DE POLICÍAS LOCALES Entidad Número de elementos Ingreso por elemento* (smc) con costo de vida de $10,000 Aguascalientes 2,895 $ 5,823.70 $ 12,090,389 Baja California 7,897 $11,112.20 ----- Baja California Sur 2,298 $ 6,987.50 $ 6,922,725 Campeche 2,129 $ 5,866.50 $ 8,800,222 Coahuila 5,294 $ 5,481.50 $ 23,920,939 Colima 2,319 $ 4,932.10 $ 11,752,460 Chiapas 12,380 $ 5,287.50 $ 58,340,750 Chihuahua 6,770 $ 5,676.50 $ 29,270,095 Distrito Federal 84,659 $ 8,034.60 $ 166,388,799 Durango 3,681 $ 6,000.00 $ 14,724,000 Guanajuato 10,652 $ 5,164.00 $ 51,513,072 Guerrero 10,126 $ 3,961.40 $ 61,146,864 Hidalgo 6,540 $ 5,407.50 $ 30,034,950 Jalisco 19,896 $ 7,100.70 $ 57,684,473 México 59,622 $ 7,167.70 $ 168,867,391 Michoacán 9,510 $ 4,598.80 $ 51,365,412 Morelos 5,625 $ 5,932.50 $ 22,879,688 Nayarit 2,809 $ 6,179.00 $ 10,733,189 Nuevo León 11,333 $ 6,421.50 $ 40,555,141 Oaxaca 11,807 $ 6,099.10 $ 46,057,926 Puebla 14,261 $ 5,632.90 $ 62,279,213 Querétaro 3,516 $ 7,324.00 $ 9,408,816 Quintana Roo 4,659 $ 6,287.70 $ 17,295,606 San Luis Potosí 7,931 $ 6,918.50 $ 24,439,377 Sinaloa 8,054 $ 6,948.50 $ 24,576,781 Sonora 6,377 $ 5,924.70 $ 25,988,188 Tabasco 9,880 $ 5,108.50 $ 48,328,020 Tamaulipas 7,975 $11,946.50 Tlaxcala 3,606 $ 6,545.90 $ 12,455,485 Veracruz 18,522 $ 3,154.30 $ 126,796,055 Yucatán 6,927 $ 3,975.50 $ 41,731,712 Zacatecas 2,975 $ 6,327.40 $ 10,925,985 Total 372,925 $ 6,229.00 $ 1,277,273,719 Si se homologa el costo de vida a $10,000 pesos, el déficit se eleva a 1,277.27 millones de pesos. Notas: * Se refiere al sueldo promedio para el personal de seguridad pública de base: cadete, suboficial, primer oficial, segundo oficial, tercer oficial, agente, vigilante, policía primero, policía segundo, policía tercero, patrullero. 1_/ PIB percapita ajustado por salario medio de cotización para cada entidad, es decir, los datos reflejan la riqueza promedio mensual por persona en la entidad federativa correspondiente, no refleja el costo de vivir en el estado. 2_/ El último índice Big Mac publicado para México es de 2.30 dólares por unidad (Economist feb. 4, 2009). Fuentes:: SE-SNSP, FMI, STPS

Nivel de instrucción del personal de seguridad pública municipal Porcentaje de distribución de los elementos por escolaridad  Nivel de instrucción del personal de seguridad pública municipal Porcentaje de distribución de los elementos por escolaridad  Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pública

Cooperación Internacional Ningún país, por sí solo e independientemente de su poder, puede enfrentar exitosamente a las amenazas actuales. Se impone el establecimiento de alianzas estratégicas y del apoyo de los poderosos a los débiles.

Recomendaciones Apostar por los intangibles / factores cualitativos no materiales Liderazgo (organización jerárquica) Selección y depuración Formación Carrera policial (proyecto personal de vida) Régimen disciplinario Imagen pública y autoimagen

Teoría de la “Carreta de dos ruedas” Leoluca Orlando, “Hacia una cultura de la legalidad” (antídoto contra las mafias) Sistema Judicial y Aparato de Seguridad (necesario, mas no suficiente) + Cohesión Social y Cultura de la Legalidad

Los recursos son escasos y de uso alternativo, lo que impone la jerarquización y establecimiento de prioridades. Primera prioridad: recuperar el control del territorio nacional cedido a actores no gubernamentales, responsables de la violencia endémica de la región. “La legalidad es demasiado importante como para que pueda ser confiada solo a la estructura judicial” (Leoluca Orlando). Cultura de la legalidad: convicción moral de que la ley es el regulador de la vida colectiva y que, por ende, se debe respetar y hacer respetar.