Propuesta de abordaje Seminario de análisis de políticas públicas. Universidad Nacional de Quilmes Dr. Alejandro Villar

Tres ejes centrales Dimensiones: política y administrativa. Marco ambiental: social, cultural, económico, político e institucional. Esquema de análisis: Comportamiento de la rede de actores en los momentos del proceso de las políticas públicas.

Dimensiones del análisis de las políticas públicas Dimensión política: Centrada en las relaciones de poder. Sus principales variables son: Capacidad de ejercer el poder (Legalidad y legitimidad, consenso y coerción). Tipos de liderazgos. Comportamiento de los actores: Apoyos y resistencias; capacidad de ingerencia en la política (desde impedir hasta modificar). Dimensión administrativa o de gestión. Centrada en la capacidad de gestión. Sus principales variables son: Análisis organizacional: estructural (organigrama) y su dinámica (los procesos). Modelo burocrático. Recursos (económicos, técnicos, humanos) . La Eficacia y eficiencia.

El marco social, cultural, económico, político e institucional El problema en la consideración de los ciudadanos (Opinión pública). El posicionamiento de los Medios de comunicación. Etc. El marco cultural: Valores, creencias, etc. Económico Análisis de recursos económicos (gastados o la necesidad de su disponibilidad, según el tipo de análisis) Político Condiciones de fuerza entre el decisor y los otros actores (Momento de la gestión: si empieza, está terminando, se proyecta para la reelección y un ascenso en el sistema político) mayoría en las cámaras, etc.) Tipo de liderazgo. Institucional Reglas del juego habituales (institucionalismo – decisionismo, articulación o individualismo, etc.) Organizacional Capacidad de gestión de las áreas involucradas (RRHH, RRTécnicos, etc.) Posibles asociaciones con otros actores estatales, sociales o privados.

Esquema de análisis Definición del problema e incorporación en la agenda. El procesos de toma de decisiones. La Implementación La evaluación. Decisores políticos Actores Burocracia

Análisis académico Seleccionar una política a estudiar. Justificar la selección. Confeccionar el marco social, cultural, económico, político e institucional. Realizar un mapa de actores intervinientes. Poner en relación el ciclo de las políticas públicas con el comportamiento de la red de actores. Diseñar una estrategia de seguimiento y evaluación.

El consejero del príncipe Seleccionar y definir el problema a abordar. Pero, muchas veces los problemas se imponen en la agenda. (Diferencia entre verla venir e ir a buscarla). Confeccionar el marco social, cultural económico, político e institucional. Realizar un mapa dinámico de actores intervinientes (apoyos y resistencias). Sopesar distintas alternativas para abordar el problema. (metodologías cuantitativas y cualitativas). Analizar las eventuales consecuencias de cada alternativa. Definir una línea argumental de defensa de la alternativa escogida. Es importante reunir evidencia para la argumentación. Analizar las distintas estrategias de implementación (centralizada, descentralizada, solo pública o público privado, etc.). Analizar el comportamiento de los actores y organizaciones intervinientes. Diseñar una estrategia de seguimiento y evaluación.

Los problemas públicos y la conformación de la agenda Dimensión política: Qué situación generó la incorporación de problema en la agenda gubernamental. Quién planteo el problema o la cuestión en el escenario público. Posicionamiento de los actores (todos) frente al problema. Dimensión administrativa: ¿Se cuenta con información suficiente y confiable para definir el problema? ¿Existe alguna organización estatal que se ocupe de este tipo de problemas?

El procesos de toma de decisiones Dimensión administrativa: Se realizó un diagnóstico de la situación o se utilizó algún tipo de información para tomar la decisión. Se tuvo en cuenta la dimensión administrativa – burocrática en la decisión. Como se formalizó la decisión. Dimensión política Quién tomó la decisión. Redes de influencia presentes en la decisión Relevamiento y posicionamiento de los actores afectados por la decisión (beneficiado y perjudicados).

La implementación Dimensión política Dimensión Administrativa Identificación de apoyos y resistencias. Se diseñaron estrategias para enfrentar las resistencias. Se articula con organizaciones de la sociedad civil Dimensión Administrativa ¿Se diseño un plan de acción? ¿explícito (escrito y formalizado) ó tácito en el discurso de los gestores?? Recursos para la implementación de la política: Existencia, ¿son suficientes? quién los aporta (¿una fuente, varias fuentes?) Organizacional: ¿se creó una nueva organización? ¿se reformó alguna? ¿se la dotó de recursos para la implementación? Se articuló con otra organización estatal. Se generó información para el seguimiento de la política. Identificación de problemas de gestión (Recursos, tiempos, burocracia, etc.) Comunicación: ¿Se generó alguna política comunicacional? Interna, externa?

La evaluación Dimensión política ¿Se diseño algún instrumento de evaluación participativa o de los beneficiarios? ¿Se evaluó la “calidad” de la política? La política ¿tuvo impacto en la opinión pública? ¿Se registró alguna modificación en el comportamiento electoral de los beneficiarios atribuible a la política? Dimensión administrativa ¿Se planificó alguna estrategias de seguimiento de la política? ¿Se generó algún sistema de monitoreo? ¿Se cuenta con información para elaborar indicadores? ¿Se generaron indicadores?

Muchas gracias por su atención Alejandro Villar avillar@unq.edu.ar Blog: http://avillar.blog.unq.edu.ar