La sentencia constitucional Jose Miguel Rojas Bernal

Temario La sentencia constitucional: naturaleza jurídica y tipología La ejecución de la sentencia constitucional Tres supuestos problemáticos Casos prácticos Conclusiones

La sentencia constitucional: naturaleza jurídica y tipología Definición Naturaleza jurídica Estructura La razón declarativa-axiológica La razón suficiente (ratio decidendi) La razón subsidiaria o accidental (obiter dicta) La invocación preceptiva La decisión o fallo

La sentencia constitucional: naturaleza jurídica y tipología La fuerza normativa de la sentencia constitucional La motivación de la sentencia constitucional ¿Sentencia constitucional inconstitucional?

La ejecución de la sentencia constitucional La ejecución de las sentencias como derecho fundamental Reconocimiento: constitucional y convencional Contenido Eficacia Sujetos obligados Dimensión subjetiva / objetiva Límites

La ejecución de la sentencia constitucional

La ejecución de la sentencia constitucional Supuestos típicos de incumplimiento de las sentencias constitucionales Incumplimiento total o expreso Incumplimiento parcial Cumplimiento defectuoso Cumplimiento tardío Reiteración del acto lesivo

La ejecución de la sentencia constitucional Mecanismos de ejecución Las medidas coercitivas La actuación inmediata de sentencia Las medidas cautelares La represión de actos homogéneos El RAC, el amparo contra amparo y el per saltum a favor del cumplimiento de las sentencias

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas coercitivas “[…] Para su cumplimiento [de la sentencia], y de acuerdo al contenido específico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el Juez podrá hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitución del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecución. (art. 22º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas coercitivas Tipos: fijas o acumulativas Monto: fijado discrecionalmente por el juez, en URP y atendiendo a la capacidad económica del requerido Formas de cobro: fuerza pública, institución financiera o quien el juez designe Destino: ingreso propio del Poder Judicial Devolución: si la parte acata la sentencia dentro de los 3 días posteriores a la imposición de multa Variación: de oficio o a pedido de parte MULTAS

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas coercitivas Es una medida sancionatoria y conminatoria No implica el cumplimiento de la sentencia Responsabilidad ¿objetiva o subjetiva? DESTITUCIÓN RESPONSABLE

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas coercitivas “Si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigirá al superior del responsable y lo requerirá para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo contra quien incumplió, cuando corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos dos días, el Juez ordenará se abra procedimiento administrativo contra el superior conforme al mandato, cuando corresponda, y adoptará directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El Juez podrá sancionar por desobediencia al responsable y al superior hasta que cumplan su mandato, conforme a lo previsto por el artículo 22 de este Código, sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario”. (art. 59º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas coercitivas “El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúse o retarde algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos años y con 30 a 60 días multa”. (artículo 377º Código Penal) “El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detención, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 años”. (artículo 368º Código Penal)

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas coercitivas “Cuando exista causa probable de la comisión de un delito, el Juez, en la sentencia que declara fundada la demanda en los procesos tratados en el presente título [procesos de tutela de derechos], dispondrá la remisión de los actuados al Fiscal Penal que corresponda para los fines pertinentes. Esto ocurrirá, inclusive, cuando se declare la sustracción de la pretensión y sus efectos, o cuando la violación del derecho constitucional haya devenido en irreparable, si el Juez así lo considera. Tratándose de autoridad o funcionario público, el Juez Penal podrá imponer como pena accesoria la destitución del cargo. El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar. Si el responsable inmediato de la violación fuera una de las personas comprendidas en el artículo 99 de la Constitución, se dará cuenta inmediata a la Comisión Permanente para los fines consiguientes”. (art. 8º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional La actuación inmediata de sentencia “La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar, hacer o no hacer es de actuación inmediata” (art. 22º CPConst.) “Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 22º del presente Código, la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos días siguientes de notificada. Tratándose de omisiones, este plazo puede ser duplicado” (art. 59º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional La actuación inmediata de sentencia VENTAJAS Reduce el número de apelaciones injustificadas Evita la configuración de daños irreparables Revaloriza el trabajo desempeñado por el juez de primera instancia DESVENTAJAS Puede generar un perjuicio grave para el demandado Genera gastos procesales inútiles Crea mayor inseguridad jurídica Implica una afectación a la presunción de inocencia

La ejecución de la sentencia constitucional La actuación inmediata de sentencia Garantizar y optimizar la efectiva vigencia del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva Fundamento No irreversibilidad Proporcionalidad Supuestos No contracautela: salvo pretensión patrimonial Solicitud: a pedido de parte, y excepcionalmente de oficio STC N.º 0607-2009-PA/TC, caso John Lojas

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas cautelares “Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del acto violatorio, sin transgredir lo establecido en el primer párrafo del artículo 3 de este Código. Para su expedición se requerirá apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la pretensión. Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelación sólo es concedida sin efecto suspensivo; salvo que se trate de resoluciones de medidas cautelares que declaren la inaplicación de normas legales autoaplicativas, en cuyo caso la apelación es con efecto suspensivo (…)” (art. 15º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas cautelares “(…) Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el ámbito de aplicación de la legislación municipal o regional, se correrá traslado por el término de tres días, acompañando copia certificada de la demanda y sus recaudos, así como la resolución que la da por admitida, tramitando el incidente por cuerda separada, con intervención del Ministerio Público. Con la contestación expresa o ficta, el Juez resolverá dentro del plazo de tres días, bajo responsabilidad” (art. 15º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas cautelares “La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolución que concluye el proceso ha adquirido la autoridad de cosa juzgada (…)” (art. 15º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas cautelares “(…) mientras que la pretensión principal estaba delimitada a un numero preciso de botellas de determinadas características, la medida cautelar restringe arbitrariamente toda posibilidad de ‘tomar posesión por cualquier título’ de todas las botellas ‘existentes en el mercado, en tanto no se resuelva de manera definitiva este proceso’, lo cual como ha sido ya puesto de manifiesto, incluye no sólo las botellas cuya propiedad se reclama en el proceso judicial, sino también las botellas adquiridas por AmbevPerú, y la de los usuarios y otros distribuidores que puedan tener en su poder (…)” STC N.º 01209-2006-PA/TC, Caso Ambev

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas cautelares M. CAUTELAR Peligro en la demora, verosimilitud, adecuación y no irreversibilidad Es instrumental No innovar e innovativa No contracautela Provisional ACTUACIÓN INMEDIATA Sentencia de primer grado estimatoria, no irreversibilidad y proporcionalidad Es autónoma Siempre coincidente con la pretensión Contracautela en pretensiones dinerarias Vocación de permanencia

La ejecución de la sentencia constitucional Las medidas cautelares ¿Proceden las medidas cautelares (y la actuación inmediata) en los procesos de amparo contra resoluciones judiciales? ¿Procede la actuación inmediata en los procesos de amparo contra normas autoaplicativas?

La ejecución de la sentencia constitucional Represión de actos homogéneos “Si sobreviniera un acto sustancialmente homogéneo al declarado lesivo en un proceso de amparo, podrá ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecución. Efectuado el reclamo, el Juez resolverá éste con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres días. La resolución es apelable sin efecto suspensivo. La decisión que declara la homogeneidad amplía el ámbito de protección del amparo, incorporando y ordenando la represión del acto represivo sobreviniente” (art. 60º CPConst.)

La ejecución de la sentencia constitucional Represión de actos homogéneos Garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas y evitar el inicio de un nuevo proceso constitucional Fundamento Con la sentencia innovativa Relaciones con otras figuras Con el estado de cosas inconstitucional STC N.º 04878-2008-PA/TC, caso Viuda de Mariátegui

La ejecución de la sentencia constitucional Represión de actos homogéneos Sentencia previa Presupuestos procesales Cumplimiento de la sentencia STC N.º 04878-2008-PA/TC, caso Viuda de Mariátegui

La ejecución de la sentencia constitucional Represión de actos homogéneos Elementos subjetivos Persona afectada Criterios identificadores Origen acto lesivo Elemento objetivo Manifiesta homogeneidad STC N.º 04878-2008-PA/TC, caso Viuda de Mariátegui

La ejecución de la sentencia constitucional Represión de actos homogéneos

La ejecución de la sentencia constitucional Represión de actos homogéneos ¿Procede la represión de actos homogéneos en los procesos de amparo contra normas autoaplicativas? ¿Cuál es la diferencia con la sentencia ampliatoria (artículo 59º CPConst.)?

La ejecución de la sentencia constitucional RAC, amparo contra amparo y per saltum

La ejecución de la sentencia constitucional RAC a favor cumplimiento STC y ScPJ Fundamento Restablecer el orden jurídico constitucional Finalidad: devolver lo actuado para que la instancia correspondiente dé cumplimiento estricto a lo declarado por el TC Procedencia: los jueces se limitarán a admitir el RAC Características Queja: procede contra la resolución que deniega este recurso RTC N.º 0168-2007-Q, caso Banco Continental RTC N.º 0201-2007-Q, caso Neptuno

La ejecución de la sentencia constitucional Per saltum a favor del cumplimiento STC Exonerar a las Salas del PJ de conocer el recurso de apelación del juez de ejecución Finalidad Objeto: resolución juez de ejecución que declara actuado, ejecutado o cumplido el mandato de la STC Características Queja: contra la resolución denegatoria Relación con el amparo contra amparo: alternatividad Supuestos de improcedencia STC N.º 0004-2009-PA/TC, caso Roberto Allca

La ejecución de la sentencia constitucional Per saltum a favor del cumplimiento STC

La ejecución de la sentencia constitucional Per saltum a favor del cumplimiento STC

La ejecución de la sentencia constitucional RAC, amparo contra amparo y per saltum ¿Puede la parte demandada solicitar el RAC a favor del cumplimiento de las sentencias?

La ejecución de la sentencia constitucional Amparo contra amparo a favor de la ejecución de una sentencia constitucional

La ejecución de la sentencia constitucional Amparo contra amparo a favor de la ejecución de una sentencia constitucional “(…) aún cuando las (…) reglas del amparo contra amparo han sido configuradas bajo la lógica de que lo que se cuestiona en sede constitucional es una sentencia emitida en un anterior proceso constitucional, nada impide invocarlas cuando, como ocurre en el caso de autos, el proceso se torna inconstitucional en cualquiera de sus otras fases o etapas, incluso en la de ejecución de sentencia”. STC N.º 04063-2007-PA/TC, caso Fernández Ordinola

La ejecución de la sentencia constitucional Amparo contra amparo a favor de la ejecución de una sentencia constitucional

La ejecución de la sentencia constitucional Amparo contra amparo a favor de la ejecución de una sentencia constitucional Objeto: sentencia constitucionales del TC y del PJ Plazo: no opera Características Trámite: el de un amparo contra amparo Relación con el RAC a favor del cumplimiento…: de alternatividad Supuestos de improcedencia STC N.º 04063-2007-PA/TC, caso Fernández Ordinola

La ejecución de la sentencia constitucional Amparo contra amparo a favor de la ejecución de una sentencia constitucional ¿Procede el proceso de cumplimiento para solicitar la ejecución de una sentencia constitucional? ¿Procede el amparo a favor del cumplimiento de una sentencia de un proceso constitucional distinto al amparo (hábeas corpus, hábeas data, cumplimiento…)?

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dinerarias contra el Estado “Cuando la sentencia firme contenga una prestación monetaria, el obligado que se encuentre en imposibilidad material de cumplir deberá manifestarlo al Juez quien puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, serán de aplicación las medidas coercitivas señaladas en el presente artículo”. (artículo 59º CPConst.)

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dinerarias contra el Estado “(…) las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes órganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad”. (artículo 22º CPConst.)

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dinerarias contra el Estado

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dinerarias contra el Estado “Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y 47.3 precedentes, se podrá dar inicio al proceso de ejecución de resoluciones judiciales previsto en el Artículo 713 y siguientes del Código Procesal Civil. No podrán ser materia de ejecución los bienes de dominio público conforme al Artículo 73 de la Constitución Política del Perú”. (artículo 47.4º TUO Ley 27584, del Contencioso Adm.)

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dinerarias contra el Estado

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dinerarias contra el Estado ¿Cuál es el régimen constitucional de inembargabilidad de los bienes estatales? [STC N.º 0015-2001-AI/TC y otros (acumulados)] ¿Cuál es el efecto de una resolución administrativa que pretende eludir el cumplimiento de una sentencia constitucional? (art. 49º TUO Ley 27584)

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias en procesos de control abstracto Los efectos de las sentencias estimatorias en los procesos de control abstracto Una distinción necesaria: los efectos y el cumplimiento de una sentencia de control abstracto Su relación con la dimensión subjetiva del proceso de inconstitucionalidad Dos aportes recientes: RTC N.os 0023-2007-PI/TC y RTC N.º 0031-2008-PI/TC

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dialógicas “[…] el Juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto, y mantendrá su competencia hasta que esté completamente restablecido el derecho”. (artículo 59º CPConst.)

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dialógicas “Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario público el Juez puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisión del funcionario y regule la situación injusta conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnación, ambas sentencias se examinarán unitariamente”. (artículo 59º CPConst.)

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dialógicas El nuevo papel del juez constitucional en la etapa de implementación de sentencias constitucionales Teorías sobre el incumplimiento de las sentencias Enfoque de las decisiones estratégicas Enfoque del contexto político e institucional Enfoque del lenguaje y características de las normas aplicadas

Tres supuestos problemáticos La ejecución de sentencias dialógicas La experiencia comparada Corte Constitucional de Colombia: potestad de variación, autos de seguimiento Corte Suprema de Argentina: las audiencias de seguimiento Corte IDH: las resoluciones de cumplimiento Propuestas de lege ferenda

Casos prácticos Ejecución inconstitucional: RTC 05111-2008-PA/TC (caso SEDAPAL) Sentencia constitucionales inejecutables: STC N.º 06214-2007-PA/TC (caso Huarochirí) Un pronunciamiento extra-constitucional: STC N.º 03347-2009-PA/TC y RTC N.º 0322-2011-Q (caso PUCP)

Conclusiones

Muchas gracias