Evaluación de Aplicación de Regalías Presentación al Congreso Ministerio de Energía y Minas Lima, 11 marzo 2004

Antecedentes Posición del Sistema Tributario Minero Peruano en comparación con los de otras naciones Estudio para el Ministerio de Economía y Finanzas. James M. Otto*, Marzo 2002 * El Dr. Otto es Bachiller en Ingeniería Civil, Master en Economía Minera y Doctor en Derecho. Es Director del Instituto de Política y Gestión de Recursos Naturales, del Colorado School of Mines (Escuela de minas de Colorado), y también Director de Estudios de Post Grado del University of Denver College of Law (Escuela de Derecho de la Universidad de Denver). El Dr. Otto ha trabajado en legislación minera y tributaria por muchos años, ha asesorado a más de 40 países y dado seminarios en más de 75.

Mina modelo de Cobre Fuente: James Otto, Marzo 2002

Mina modelo de Oro Fuente: James Otto, Marzo 2002

El sistema tributario minero peruano actual se encuentra entre los más competitivos del mundo. El Perú está dentro del 50% de naciones que imponen menos impuestos. A pesar de que el sistema actual es competitivo y provee una retribución justa al gobierno, hay espacio para mejorarlo. Si el Perú impone una regalía, se recomienda que: a) se base en los ingresos brutos por las ventas de mineral, b) la tasa no exceda de 3%, c) la tasa sea uniforme para todos los minerales, d) los aranceles a la importación sean eliminados. (James Otto, Resumen Ejecutivo Pgs. 1, 2 y 4) Espacio para mejorar

Extender arrastre de pérdidas a por lo menos 5 años. Que no tenga límite sería lo recomendable. Reestablecer depreciación de 20% para edificaciones y construcciones, o permitir se use la vida estimada de la mina. Hacer los costos de cierre de mina sean deducibles. Mejorar sistema de deducción de inversiones en gasto social e infraestructura. Reducir participación de los trabajadores de 8% a 5%, y permitir sea crédito fiscal contra el IR. (James Otto, Resumen Ejecutivo Pgs. 3, 4 y 5) Recomendaciones Específicas

Mina modelo de Cobre Fuente: James Otto, Marzo 2002

Mina modelo de Oro Fuente: James Otto, Marzo 2002

La mayoría de empresas pertenecientes a la Gran Minería tienen contrato de estabilidad tributaria. La pequeña y mediana minería, sin contratos de estabilidad se encuentra iniciando su etapa de recuperación luego de 4 años de precios bajos. Se hace más difícil la formalización y adecuación en materia de Seguridad y Medio Ambiente de la Minería Artesanal. Factores Adicionales

Contratos de Estabilidad Tributaria

Universo de aplicación de regalías Debido a la vigencia de los Contratos de Estabilidad Tributaria suscritos por el Estado Peruano, el Régimen de Regalías sólo se aplicaría a un porcentaje de la produccion minera nacional.

Si se aplicasen las regalías según el proyecto inicial, con los precios actuales (relativamente altos), la recaudación en el 2004 sería de US$ 60 MM. Estimados iniciales

La presión tributaria en el Perú se encuentra, en el caso de los metales básicos, en el límite de la competitividad; mientras que en el caso del oro, se ubica a comienzos del segundo cuartil. Esto es adecuado pues sin ofrecer beneficios exagerados, el país se mantiene en una situación competitiva. La aplicación de una regalía pura y simple genera pérdida de competitividad, razón por la cual es necesario acompañarla de mecanismos o fórmulas compensatorias que permitan que el país siga siendo atractivo para los inversionistas. El impacto de la regalía en la recaudación no sería el esperado, como consecuencia de los contratos de estabilidad tributaria. Además de afectar a la mediana y pequeña minería, que están en proceso de recuperación luego de varios años de precios bajos. Conclusiones

Es importante tener en cuenta que las Regiones/Localidades donde se ubican los Proyectos deben tener siempre una participación adecuada en la Renta Minera generada. Escenarios de precios bajos y altos deben influir en cualquier propuesta de regalías. De insistirse en la aplicación de una regalía, debe desarrollarse un mecanismo de aplicación que sea del consenso del Congreso, el Ejecutivo y la SNMPE. Consideraciones Importantes